Решение Тюменское УФАС России от 11.03.2025 N 072/06/44/23/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425000937),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "А" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель указывает на неправомерное установление заказчиком ограничения к закупаемому товару в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

В перечень приложения N 2 Постановления N 1875 включены, в том числе товар "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодом ОКПД2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190 (п. 385). При этом, чтобы установить ограничение на товар, объект закупки должен совпадать и по наименованию, и по коду ОКПД2 в совокупности. В рассматриваемом же случае наименование товара не совпадает с наименованием товара в пункте 385 приложения N 2 Постановления N 1875 и соответствующему ему ОКПД2 32.50.13.110.

Из пояснений заказчика следует, к поставке требуется шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, ОКПД2 32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" которому соответствует КТРУ 32.50.13.110-00969 Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования. Закупаемое медицинское изделие по коду ОКПД2 (32.50.13.110) и наименованию "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" содержится в Приложении N 2 Постановления N 1875 в связи с чем ограничения допуска товара установлено правомерно.

Уполномоченный орган с доводами жалобы также не согласился, указал, что требования национального режима, установлены в соответствии Постановлением Правительства N 1875. Соответствующая "защитная" мера распространяется на все товары, указанные в позиции 385 Перечня N 2 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, включенные в группировку по ОКПД2, то есть на все шприцы в рассматриваемом случае.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования в интересах Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 703 732,64 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 26.02.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки0167200003425000937.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке требуется шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, 208 шт., ОКПД2 32.50.13.110.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе было принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией установлено, что извещением о проведении закупки на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003425000937) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от от 23.12.2024 N 1875 ограничения, установленные постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень N 2, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Комиссия поддерживает довод уполномоченного органа, что соответствующая "защитная" мера распространяется на все товары, указанные в позиции 385 Перечня N 2 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, включенные в группировку по ОКПД2, то есть на все шприцы в рассматриваемом случае, обратного заявителем не доказано.

Комиссией установлено, что в Перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 включен код ОКПД2: 32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (позиция 385), в отношении которого надлежит устанавливать ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), в связи с чем жалобу заявителя Комиссия признает необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003425000937) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.