Решение Коми УФАС России от 18.09.2026 N 011/06/99-920/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р.А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.АА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

при проведении внеплановой проверки по пункту 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании направленного ФАС России письмом от 18.08.2026 N 28/87122-ПР/26 (вх. от 18.08.2026 N 8650-ЭП/26) обращения физического лица (далее - заявитель) от 11.08.2026 N 593422 с указание на возможные нарушения в действиях комиссии государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (далее - ГКУ РК "Ц") по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сыктывкар - Троицко-Печорск на участке Сыктывкар - Пузла - Крутая км 22+708. Мост через р. Лемью", извещение 0307200030624002590 (далее - закупка, электронный аукцион),

В Коми УФАС России поступило обращение заявителя 11.08.2026 N 593422, из которого следует, что действие комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона согласно извещению 0307200030624002590 содержит признаки нарушения положений статьи 48 Закона о контрактной системе (далее - обращение).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С целью проверки указанных доводов, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем заявитель, ГКУ РК "Ц", государственное казенное учреждение Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" (далее - ГКУ РК "У"), оператор торговой площадки надлежащим образом извещены посредством ЕИС, а также электронной почты (уведомление N НГ/6028/26 от 07.09.2026).

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

Заявитель считает, что комиссия ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок неправомерно допустила общество с ограниченной ответственностью "С" к участию в конкурсе, не проверив достоверность представленного опыта.

Комиссией Коми УФАС России, в ходе рассмотрения материалов внеплановой проверки, сведений содержащихся в соответствующих открытых интернет-источниках(ресурсах), установлено следующее.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Извещение о проведении открытого конкурса N 0507600001026000001 размещено организацией обеспечивающей проведение такой закупки - ГКУ РК "Ц" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 02.12.2024.

Объект закупки - Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сыктывкар - Троицко-Печорск на участке Сыктывкар - Пузла - Крутая км 22+708. Мост через р. Лемью.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 383 393 803.50 руб.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе в редакции от 02.12.2024 не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в редакции от 02.12.2024 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в редакции от 02.12.2024 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции от 02.12.2024 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции от 02.12.2024 установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. От 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 17 раздела III Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено, что объектом закупки является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сыктывкар

- Троицко-Печорск на участке Сыктывкар - Пузла - Крутая км 22+708. Мост через р. Лемью, в связи с чем в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Извещением о проведении электронного аукциона установлены следующие требования: "Требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 159 ООО "С" признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Так, в качестве подтверждения соответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе ООО "С" представлены следующие документы:

- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 11.09.2023 к договору N 047/01-КРД- 023 от 14.03.2023 на сумму 177 850 933, 43 руб.;

- Договор N 047/01-КРД-023 от 14.03.2023 на выполнение работ по объекту:

"Капитальный ремонт автомобильных дорог сети территориально-производственных кластеров", заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ на сумму 177 850 933, 43 руб.;

- Акт о приемке выполненных работ от 11.09.2023 N 1;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 11.09.2023 N 1 на сумму 177 850 933, 43 руб.;

- Локальная смета N 1 к договору N 047/01-КРД-023 от 14.03.2023;

- Протокол заседания комиссии по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2023.

В соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением N 2571 документами, подтверждающими опыт выполнения работ участника закупки, являются исполненный договор и предусмотренный приложением комплект документов (акт приемки, акт выполненных работ и др.).

При этом абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 прямо установлено, что для ряда позиций приложения (включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автодорог: позиция 17, а также позиции 10, 14, 15, 17, 18 и др.) договором, подтверждающим опыт, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Таким образом, договор, заключенный и исполненный в рамках Закона N 223- ФЗ, является надлежащим документом, подтверждающим опыт выполнения работ для целей соблюдения дополнительных требований, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и Постановления N 2571.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки обязана принимать такой договор в качестве подтверждения опыта, если он соответствует требованиям извещения по предмету, стоимости и сроку исполнения.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что комиссия по осуществлению закупок в рамках Закона о контрактной системе при проверке документов, подтверждающих опыт участника по Постановлению N 2571, не обязана проводить самостоятельную проверку достоверности представленных документов, ее задача ограничена проверкой формального соответствия документов и сведений требованиям извещения и Постановления N 2571 на основании информации, направленной оператором электронной площадки из реестра участников.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24, комиссия принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Закон о контрактной системе и Постановление N 2571 не наделяют комиссию полномочиями по проведению мероприятий, выходящих за рамки формальной проверки:

истребованию оригиналов, направлению запросов контрагентам участника, анализу банковских операций или проверке фактического исполнения договора.

Согласно позиции, изложенной в информационном письме Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-07/5751, комиссия по осуществлению закупок может принимать зависящие от нее разумные и законные меры, то есть использовать доступные ей источники (ЕИС, ЕГРЮЛ, реестры РНП и т.д.). Однако за пределами возможностей такой комиссии остаются сведения, охраняемые налоговой и банковской тайной, а также данные, доступ к которым есть только у контрольных органов через межведомственное взаимодействие.

Таким образом, при отсутствии видимых недостатков в представленных документах (неполнота комплекта, расхождения в реквизитах, несоответствие предмета договора требуемому виду работ и т.п.), выявляемых из самого пакета документов или открытых реестров, комиссия по осуществлению закупок вправе признать заявку соответствующей требованиям. Бремя доказывания достоверности документов лежит на участнике, а выявление признаков мнимости или подделки требует процессуальных мероприятий, не входящих в компетенцию комиссии по осуществлению закупок.

В рассматриваемом случае документы, представленные участником закупки с идентификационным номером 159 (ООО "С") для подтверждения опыта выполнения работ, формально соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона и установленным дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571: договор заключен и исполнен в рамках Закона N 223-ФЗ, предмет договора относится к соответствующему виду работ, стоимость договора превышает установленный порог в размере 40% от НМЦК (153 357 522,00 руб.).

Рассматриваемый электронный аукцион являлся предметом проверки, проведенной

Комитетом Республики Коми по закупкам в рамках рассмотрения обращения

ГКУ РК "У" от 13.12.2024 N 030720003100000033 о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком ООО "С". По результатам проведенной проверки нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании изложенного комиссией ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок правомерно принято решение о признании заявки Участника 159 соответствующей требованиям извещения.

В материалах обращения не содержится документов, свидетельствующих о недостоверности представленных участником документов, подтверждающих опыт выполнения работ, соответствующий объекту закупки.

Сведения, на которые ссылается заявитель (отсутствие выручки, нулевая численность сотрудников, приостановка операций по счетам контрагента и иные обстоятельства), самостоятельно заявителем не подтверждены документально, а их проверка требует процессуальных действий, выходящих за пределы компетенции закупочной комиссии и относящихся к компетенции контрольных органов (ФАС России,

Казначейства России, ФНС России).

В связи с изложенным, при отсутствии в обращении документальных доказательств недостоверности представленных участником документов, сомневаться в их достоверности и, соответственно, в правомерности решения комиссии по осуществлению закупок об их соответствии требованиям извещения оснований не имеется.

Также Комиссией Коми УФАС России установлено, что по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги

Сыктывкар - Троицко-Печорск на участке Сыктывкар - Пузла - Крутая км 22+708. Мост через р. Лемью", извещение N 0307200030624002590 между ГКУ РК "У" и ООО "С" был заключен контракт (реестровый номер 2110148688624000075). На дату проведения внеплановой проверки объем исполненных подрядчиком обязательств по контракту, согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС, составил 261 297 284,00 руб.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки доводы заявителя о возможных нарушениях комиссией ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок требований Закона о контрактной системе при определении победителя по электронному аукциону "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сыктывкар - Троицко-Печорск на участке Сыктывкар - Пузла - Крутая км 22+708. Мост через р. Лемью", извещение N 0307200030624002590, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.