Решение Дагестанское УФАС России от 11.03.2025 N 005/06/106-267/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ИМ. А.ТАХО-ГОДИ" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425000454 "Выполнение работ по техническому оснащению музея" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - М.Г. (по доверенности), в отсутствии иных сторон (извещены),

05.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

18.02.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 814 020 рублей.

По мнению Заявителя, критерии оценки заявок на участие в закупки не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку предметом закупки является поставка товара, а не выполнение работ или услуг.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с порядком оценки заявок на участие в закупке, Заказчиком установлены следующие показатели значимости критериев оценки:

"Цена контракта - 60%;

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 35%;

Квалификация участников закупки... - 5%".

2 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки) 35 качественные характеристики объекта закупки 100 Характеристика N 1:описание концепции выполнения работ 60 присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание концепции выполнения работ в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание концепции выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание концепции выполнения работ

Характеристика N 2:

описание контроля качества 10 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание контроля качества выполнения работ

Характеристика N 3:

описание методов и новаций влияющие на качество выполнения работ, но не влекущие к ее удорожанию 30 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на качество, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме, либо не содержит описание методов и новаций влияющие на качество, но не влекущие к ее удорожанию

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 5 Наличие у участников закупки опыта поставки аналогичных товаров, оказания услуги, выполнения работ по оснащению аналогичными товарами 100 Признак 1. общая цена исполненных участником закупки договоров 80 Оценка заявок по детализирующему показателю, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения, а именно:

Лучшим является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение - 25 000 000,00 руб. *

Признак 2. Общее количество исполненных участником закупки договоров 20 Оценка заявок по детализирующему показателю, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения, а именно:

Лучшим является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение - 7 договоров*

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное положение порядка оценки заявок позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положению. Кроме того, предметом закупки является не просто поставка товаров и их отгрузка Заказчику, а выполнение работ по оснащению музея, включающее выполнение работ в рамках оказываемых услуг, в частности сборку, монтаж, установку и пуско-наладку товаров.

Согласно извещению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта предметом закупки выступает выполнение работ по техническому оснащению музея.

В части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, не представил.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.