Решение Смоленского УФАС России от 18.09.2026 N 067/06/105-838/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:заместитель - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: М.. (доверенность N 1-01/2026 от 13.01.2026);

- уполномоченного органа: К. (доверенность N 28 от 16.02.2026);

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 11.09.2026 поступила жалоба ООО "П", согласно которой закупочная комиссия при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Канюля аспирационная одноразового использования) для нужд ОГБУЗ "Смоленский областной онкологический клинический диспансер" (извещение N 0163200000326004591), неправомерно отклонила заявку участника закупки с идентификационным номером 121880560 (ООО "П").

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

27.08.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000326004591 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 676 500,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 07.09.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки были поданы 7 участниками закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 121880560 (ООО "П"), 121878082, 121868918 были отклонены; заявки участников закупки с идентификационными номерами 121885108, 121881124, 121883590, 121881981 были признаны соответствующими требованиям

Извещения, участник закупки с идентификационным номером 121885108 получил право заключить контракт.

В частности, заявка участника закупки с идентификационным номером 121880560 была отклонена по следующему основанию: "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона) - участник закупки не предоставил информацию или документы, подтверждающие регистрацию медицинского изделия, предлагаемого к поставке".

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а" пункта 2);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в" пункта 2).

Согласно части 3 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 данной статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены в статье 48 Закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1);

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона (пункт 3);

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

Объектом закупки является поставка медицинских изделий (Канюля аспирационная одноразового использования) для нужд ОГБУЗ "Смоленский областной онкологический клинический диспансер".

Описание объекта закупки содержится в Извещении, в соответствии с которым закупается "канюля аспирационная, одноразового использования" (код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005085) в том числе со следующими характеристиками:

- "тип" - "Янкувера";

- "размер трубки по шкале Шарьера" - "CH 25".

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 32.50.13.110-00005085 включен в каталог 18.03.2019, обязателен к применению с 01.07.2019.

Согласно справочной информации из классификатора "Номенклатурная классификация медицинских изделий" "канюля аспирационная, одноразового использования" (значение: 190990) - это "стерильная ригидная или полуригидная ручная трубка или металла, или долговечного износостойкого пластика, разработанная для использования в качестве канала для эвакуации (аспирации) крови, жидкостей и других остатков тканей их операционного поля во время проведения хирургической операции (например, открытой или пластической). Изделие также известно как аспирационная трубка; это универсальное изделие, к которому проксимально присоединяется трубка аспирационной системы; некоторые виды изделий могут подсоединяться к специально предназначенному для этих целей ручному блоку, у которого обычно имеется клапан.

Также доступны специальные канюли для проведения определенных процедур (например, для процедур на бронхах, зубах, глазах, матке, во рту или для липосакции). Это изделие для одноразового использования".

Также установлено, что позиция кода КТРУ 32.50.13.110-00005085 не содержит обязательные/дополнительные характеристики товара, которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки, ограничений на включение дополнительных характеристик не установлено.

Требования к участникам закупки и содержанию заявки на участие (далее - Требования) содержатся в Извещении.

Согласно пункту 2.3 Требований к заявке на участие в закупке участник закупки должен приложить информацию или документы, подтверждающие регистрацию медицинского изделия, предлагаемого к поставке.

В ходе анализа заявки участника закупки с идентификационным номером 121880560 (ООО "П") установлено, что участник закупки в структурированной форме заявки предложил к поставке "Канюля аспирационная, одноразового использования" с товарным знаком ALBA производства Китайская Народная Республика и указал в заявке технические характеристики товара, которые полностью соответствуют техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Заявитель в составе своей заявки приложил регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/01280 от 30.08.2023 "Катетеры медицинские: центральные венозные, для периферических вен с инъекционным портом, аспирационные с вакуумным контролем, с дренажной системой типа Редон" (производитель ООО "А", США; место производства: Китайская Народная Республика).

Согласно инструкции по применению, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/170459, катетеры представлены в следующих вариантах:

- катетеры центральные венозные, периферические с портом (предназначены для длительного (до 3-х суток) введения растворов лекарственных веществ в вены пациента);

- катетеры аспирационные с вакуумным контролем (предназначены для назального введения);

- катетеры с дренажной системой типа Редон (предназначены для активного низковакуумного дренирования мягких тканей и послеоперационных ран у пациентов, перенесших различные хирургические вмешательства).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, закупаемые канюли будут использованы медицинским персоналом для выведения жидкости из оперируемого места непосредственно во время операции, однако предложенный участником закупки товар для данных действий не предназначен.

Кроме того, в инструкции по применению предусмотрен диапазон диаметров по шкале Шарьера от 5 до 18 СН (в описание объекта закупки установлено СН 25), а также отсутствует тип изделия "Янкувер".

Следовательно, заявка не соответствовала требованиям Извещения и подлежала отклонению; нарушений в действиях комиссии Заказчика выявлено не было. Жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского

УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия закупочной комиссии государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Канюля аспирационная одноразового использования) для нужд ОГБУЗ "Смоленский областной онкологический клинический диспансер" (извещение N 0163200000326004591) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.