Решение Новосибирское УФАС России от 11.03.2025 N 054/06/33-591/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский промышленно-энергетический колледж": - (директор), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Ч": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Ч" на действия заказчика - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский промышленно-энергетический колледж" при проведении закупки N 0351100010225000001 на оказание услуг по комплексной уборке помещений, территории колледжа, начальная (максимальная) цена контракта 600 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ч" с жалобой на действия заказчика - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский промышленно-энергетический колледж" при проведении закупки N 0351100010225000001 на оказание услуг по комплексной уборке помещений, территории колледжа.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 03.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 12.03.2025 г.;

Суть жалобы ООО "Ч" заключается в следующем.

1) В извещении о проведении закупки заказчиком применена позиция КТРУ - 81.29.10.000-00000004.

Вместе с тем, в п. 3 описания объекта закупки и в п. 3 приложения к проекту контракта указана иная позиция КТРУ - 81.21.10.000-00000006.

2) В описании объекта закупки указана необходимость в ежедневного выноса мусора, протирка, смена пакетов (по мере загрязнения) в мусорных корзинах и урнах.

Вместе с тем, заказчик не указал количество и объем урн и мусорных корзин.

3) В соответствии с приложением N 3 к описанию объекта закупки уборка территории колледжа: понедельник - суббота с 07:00 до 15:00 с 01.04.2025 г. по 30.04.2025 г.

Вместе с тем, в приложении N 2 к проекту контракта указано, что уборка территории колледжа: понедельник - суббота с 07:00 до 15:00 с 01.04.2025 г. по 30.06.2025 г.

4) В соответствии с п. 11.2 проекта контракта срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 30.06.2025 г. При этом, данный срок совпадает со сроком оказания слуг по контракту, что противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и нарушает права исполнителя.

5) Согласно п. 4.3 проекта контракта при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству оказанных услуг заказчик не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет приемку оказанных услуг.

В соответствии с п. 6.2 проекта контракта оплата производится заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

По мнению подателя жалобы, указанные сроки являются необоснованно длинными для приемки и оплаты, что нарушает права потенциального исполнителя.

ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский промышленно-энергетический колледж" в возражениях на жалобу ООО "Ч" сообщило, что по доводам NN 1-4 заказчиком 05.03.2025 г. и 06.03.2025 г. были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. По доводу N 5 жалобы заказчик сообщил, что в этой части извещение о проведении закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Ч", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона и проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей, либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по доводам NN 1-4 заказчиком 05.03.2025 г. и 06.03.2025 г. были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, таким образом, на момент рассмотрения жалобы ООО "Ч" данные доводы не могут быть рассмотрены и не находят своего подтверждения.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 данного Федерального закона):

- в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

- в случае создания в соответствии с частью 6 данной статьи приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 данной части:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" данного пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" данного пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно п. 4.3 проекта контракта при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству оказанных услуг заказчик не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет приемку оказанных услуг.

В соответствии с п. 6.2 проекта контракта оплата производится заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Таким образом, положения проекта контракта в части касающейся приемки и оплаты оказанных услуг согласованы с требованиями положений ч. 13.1 ст. 34 и п. 4 и п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе. При этом, подателем жалобы не было представлено доказательств неправомерности установления сроков, указанных в пунктах 4.3 и 6.2 проекта контракта.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме установлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 14, 15 и 36 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. применяются в случае, при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В позиции 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ N 2571. При этом, в структурированной форме извещения о проведении запроса котировок в электронной форме данное требование не установлено, начальная (максимальная) цена контракта составляет 600 000,00 руб. Таким образом, данное требование не подлежит установлению в рамках проведения указанного запроса котировок в электронной форме.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика согласились с указанным нарушением.

На основании изложенного, заказчиком допущены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Ч" на действия заказчика - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский промышленно-энергетический колледж" при проведении закупки N 0351100010225000001 на оказание услуг по комплексной уборке помещений, территории колледжа необоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 и ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.