Решение Вологодское УФАС России от 25.03.2026 N 035/06/99-290/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К. - руководитель инспекции Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член инспекции Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член инспекции Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев информацию, поступившую от ООО "В" (далее - Заявитель), в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, во исполнение ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ", Уполномоченным органом - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предмет закупки - оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Вологодской области с правом выкупа, извещение N 0130200002425000202 (далее - электронный аукцион, закупка),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) от ООО "В" поступила жалоба, содержащая информацию о возможных нарушениях Заказчиком Закона о контрактной системе при проведении закупки.

30.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0130200002425000202, Предмет закупки - Оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Вологодской области с правом выкупа.

Дата и время начала срока подачи заявок 30.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.01.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 20.01.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 22.01.2026.

Жалоба на действия Заказчика поступила 19.01.2026. Вместе с тем 23.01.2026 ООО "В" отозвало жалобу. В соответствии с пп. "а" п. 19 Правил Инспекция Управления проводит внеплановую проверку.

Заявитель указывал, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не применены Правила использования каталога товаров, работ и услуг, выразившееся в неприменении позиции Каталога 26.51.66.190-00000023 - Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

Инспекция Управления рассмотрела материалы в совокупности и установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен осуществлять использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила использования Каталога).

Подпунктом "б" п. 2 Правил N 145 установлено, что Каталог используется заказчиками с целью описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно п. 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила формирования Каталога), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пп. "г" Правил формирования Каталога для обеспечения государственных и муниципальных нужд в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 настоящих Правил формирования Каталога.

Подпунктом "а" п. 13 Правил формирования Каталога определено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе информация о потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с Законом о контрактной системе, обязан применять и указывать позицию

Каталога, с приведенными в ней характеристиками, при условии наличия соответствующей объекту закупки позиции в Каталоге.

В случае же отсутствия соответствующей позиции в Каталоге указывается код закупаемого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, как это следует из п. 7 Правил использования Каталога.

Заказчик в извещении о проведении закупки установил код Каталога 77.39.10.000- 00000006 "Услуги по аренде и лизингу прочих машин, оборудования и материальных средств, не включенных в другие группировки".

Заявитель же в жалобе указывал, что Заказчику надлежало указывать код Каталога 26.51.66.190-00000023 - Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

Инспекция Управления признает указанный довод необоснованным, поскольку примененная Заказчиком позиция из каталога соответствует объекту закупки. При этом объектом закупки является не поставка товара, а его аренда с правом последующего выкупа.

Во втором доводе жалобы Заявитель указывает на ограничение конкуренции посредством указания в описании объекта закупки детализированной характеристики товара - система для грузоподъемных операций, которой соответствует товар единственного производителя ООО "С".

Заказчик пояснил, что под описание объекта закупки подходят товары двух производителей: "МИРАЖ" производителя ООО "С" и Монтажный комплект HWK производителя ООО "И".

В третьем доводе заявитель указывал на то, что из описания объекта закупка однозначно не следует передается ли передается ли Заказчику при выкупе комплексов автоматической фотовидеофиксации система мониторинга и автономные источники питания.

Заказчик представил пояснения, что передача вышеприведенного оборудования не предусмотрена контрактом или описанием объекта закупки. Следовательно в настоящем случае отсутствуют основания для признания Заказчика нарушившим правила описания объекта закупки.

В настоящем случае Инспекция Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений не выявлено, основания для выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами, инспекция Управления,

1. По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.