Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/06/105-13536/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.09.2026 N 077/06/105-13536/2026

Суть

Предприниматель оспорил требования к участникам в аукционе на право заключения государственных контрактовна поставку реагентов, расходных медицинских материалов для нужд Федерального государственного бюджетного. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБНУ "РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского": Я. (по дов. от 19.01.2026 N 01-исх/154), в отсутствие представителей ИП К., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобы ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактовна поставку реагентов, расходных медицинских материалов для нужд Федерального государственного бюджетного научного учреждения "РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского" (Закупки NN 0373100072126001324, 0373100072126001323, 0373100072126001327) (далее - аукционы, электронные аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком в описание объекта закупки неправомерно включены дополнительные характеристики при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также в одну закупку объединена поставка различных товаров с разными кодами по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) и разных направлений, групп.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению 0373100072126001324 при описании закупаемых изделий Заказчиком установлен код ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки", вместе с тем, по закупке 0373100072126001323 при описании закупаемых изделий Заказчиком установлены позиции КТРУ 22.21.29.120-00000002 "Трубка эндобронхиальная", также по закупке 0373100072126001327 при описании закупаемых изделий Заказчиком установлен код ОКПД2 20.59.52.190 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные, не включенные в другие группировки" Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены коды ОКПД2 20.59.52.190 и ОКПД2 20.59.52.199, при этом какие либо позиции КТРУ не отражены.

Также Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании закупаемых изделий позиция КТРУ 22.21.29.120-00000002, не содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, в связи с чем у Заказчика отсутствует обязанность размещения в извещении обоснования использования не предусмотренных позицией КТРУ требований к изделиям, установленных в соответствии со ст. 33 закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие доводы жалобы, в частности указание на позиции КТРУ, которые соответствуют закупаемому Заказчиком изделию, а также указание на конкретные дополнительные характеристики не предусмотренные позицией КТРУ, указание которых запрещено действующим законодательством, равно как не указано на конкретные товары, которые, по мнению Заявителя, запрещено закупать в рамках одной закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно установлено требование к наличию у участника закупки лицензии и членства в саморегулируемой организации.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления определено, что, вопреки доводам жалобы, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не установлены требования к правоспособности участников закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также в составе жалоб Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделиям не соответствует ни одно изделие, либо соответствуют изделия конкретного производителя. При этом Заявитель полагает, что требуемые характеристики возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

Также Заявитель в составе жалоб указывает на то, что Заказчиком неправомерно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя в отсутствие сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что в извещении не содержится безальтернативное указание на товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

Согласно возражениям Заказчика под установленные Заказчиком требования описания объекта закупки по закупке 0373100072126001324 соответствует товары как минимум двух различных производителей по каждой позиции описания объекта закупки:

-по п. 1: Поликлональные антитела (кролик) к Bcl-2, 100 мкл, арт. AF6139-100ul, Affinity Biosciences, США; Bcl-2 Polyclonal Antibody (E-AB-93166) Elabscience, Китай;

-по п. 2: Поликлональные антитела (кролик) к Ki67, 100 мкл, арт. AF0198-100ul, Affinity Biosciences, США; Ki-67 Polyclonal Antibody - PA5-19462 TFS, США;

-по п. 3: Поликлональные антитела (кролик) к PER2, 100 мкл, арт. DF12304-100ul, Affinity Biosciences, США; Anti-PER2 antibody ab227727 Abcam, США;

-по п. 4: Моноклональные антитела (кролик) к p21 Waf1/Cip1 (12D1), 100 мкл, арт. 2947S, Cell signaling, США; P21 Recombinant Rabbit Monoclonal Antibody (3N 14) - 82669-2-RR TFS, США;

-по п. 5: Поликлональные антитела (кролик) к кальнексину, 20 мкл, арт. A15631-20uL, AbClonal, Германия; Anti-Calnexin antibody - ER Marker ab22595 Abcam, США;

-по п. 6: Реагент для выявления антигена Ki-67 в тканях человека иммуногистохимическими методами по ТУ 21.20.23-001-17782202-2020, варианты исполнения: 1, 0,1 мл, концентрированный, Праймбиомед, Россия; CONFIRM anti- Ki-67 (30-9) 05278384001 Roche, Швейцария;

-по п. 7: Моноклональные антитела (кролик) к бета-катенину без БСА и азида, 100 мкг, арт. ab242424, Abcam, Великобритания; Beta Catenin Recombinant Rabbit Monoclonal Antibody MA5-29202 TFS, США;

-по п. 8: Моноклональные антитела (кролик) к COL1A1, 1 мкг/мкл, 100 мкл, арт. ET1609-68-100ul, HUABIO, Китай; Anti-Collagen I antibody ab21286 Abcam, США;

-по п. 9: Рекомбинантные антитела к лямбда-цепи N-His, лиофилизированный, 90%, 100 мкг, арт. YHN 51901-100ug, AntibodySystem, Китай; Recombinant Human Lambda chain Protein, N-His ARO-P16275 ProteoGenix, Франция;

-по п. 10: Буфер фосфатно-солевой с 0,05% Твин-20, pH 7,4, 20х, 250 мл, арт. 3795.0250, diaGene, Россия; Phosphate Buffered Saline with Tween 20 (PBST- 20X), 9809, Cell Signaling, США;

-по п. 11: Поликлональные антитела (кролик) к альфа-тубулину, 100 мкл, арт. AF0524-100ul, Affinity Biosciences, США; alpha Tubulin Rabbit Polyclonal Antibody ER130905 HUABIO, Китай;

-по п. 12: Рекомбинантный преальбумин, 90%, 200 мкг, арт. RPA726Hu01- 200ug, Cloud-Clone, Китай; Recombinant Human Prealbumin protein (Tag Free) ab92931 Abcam, США;

-по п. 13: Моноклональные антитела (кролик) к Ki67, 100 мкл, арт.

ab16667-100ul, Abcam, Великобритания; Ki-67 Rabbit Monoclonal Antibody, clone RM521 42787 Cayman Chemical, США;

-по п. 14: Моноклональные антитела (кролик) к андрогенному рецептору,

1 мкг/мкл, 50 мкл, арт. HA721156-50ul, HUABIO, Китай; Androgen Receptor Rabbit Monoclonal Antibody RM-9101-S0 TFS, США;

-по п. 15: Моноклональные антитела к SARS-CoV-2, 1 мг, арт. 3CV4, Hytest Ltd, Россия; SARS-CoV/SARS-CoV-2 NP Chimeric Recombinant Human Monoclonal Antibody MA5-51596 TFS, США;

-по п. 16: Моноклональные антитела (кролик) к MMP-2, 1 мг/мл, 100 мкл, арт. HA723308-100ul, HUABIO, Китай; MMP-2 Recombinant Rabbit Monoclonal Antibody [PSH11-26] HA723308 HUABIO, Китай;

-по п. 17: Моноклональные антитела (мышь) к каспазе-9, 100 мкл, арт.

GB12053-100, Servicebio, Китай; Caspase-9 Mouse Monoclonal Antibody MA5-12105 TFS, США;

-по п. 18: Моноклональные антитела (мышь) к p21WAF1, 0,1 мл, арт. 421M-14, Sigma-Aldrich, США; p21 WAF1 Monoclonal Antibody (WA-1) - 200-301- 171 TFS, США;

-по п. 19: Поликлональные антитела (кролик) к каспазе-1, 100 мкл, арт. GB11383-100, Servicebio, Китай; Anti-Caspase-1 antibody ab138483 Abcam, США;

-по п. 20: Поликлональные антитела (кролик) к бета-актину, 50 мкг, арт. PHF37501-50ug, AntibodySystem, Китай; beta Actin Rabbit Polyclonal Antibody PA5- 85291 TFS, США;

По закупке 0373100072126001323 соответствует товары как минимум двух различных производителей, а именно: "Смитс Медикал АСД Инк" США, номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/05212 и Mederen Neotech Ltd. (Медерен Неотех Лтд.), Израиль номер регистрационного удостоверения РЗН 2017/6257.

По закупке 0373100072126001327 соответствует товары как минимум двух различных производителей, а именно:

-по п. "Сыворотка эмбриональная телячья": Cripion Biotecnologia (Федеративная Республика Бразилия) и Bovogen Biologicals (Австралия);

-по п. "Интеркалирующий краситель SYBR Green I, 50Х": AppliChem (Германия) и Bio-Rad (США);

-по п. "Обратная транскриптаза Mint": New England Biolabs (NEB) (США) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Формальдегид технический 37%, 1 литр": Panreac (Испания) и neoFroxx (Германия);

-по п. "Реагент для трансфекции Lipofectamine 3000": UAB LT Biotech (Литовская Республика) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Полилизин": Chisso Corporation (Япония) и Merck (Германия);

-по п. "Трипсин": Merck KGaA (Германия) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Агароза универсальная": Wizbiosolutions Inc. (Республика Корея) и Servicebio, (Китай);

-по п. "Набор Equalbit BR для измерения концентрации РНК": Nanjing Vazyme Biotech Co., Ltd (Китайская Народная Республика) и Vazyme Biotech Co., Ltd (Китай);

-по п. "Буфер TBE (Трис-борат-ЭДТА) электродный, 10Х": Servicebio,

(Китай) и Solarbio, (Китай);

-по п. "Раствор для стабилизации РНК RNAlater": Ambion (Соединенные

Штаты Америки) и Zymo Research (США);

-по п. "Набор для очистки ДНК из агарозного геля и реакционных смесей Cleanup Mini": QIAGEN (Германия) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Среда Opti-MEM I, с глутамином, без фенолового красного, 500 мл": PAN-Biotech (Германия) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Набор для количественного определения ДНК Equalbit 1x dsDNA HS Assay Kit: Vazyme Biotech (Китайская Народная Республика) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Набор для выделения ДНК из эукариотических клеток ExtractDNA Blood & Cells": QIAGEN (Германия) и Thermo Fisher Scientific (США);

-по п. "Буфер TAE (Трис-ацетат-ЭДТА), 50Х": Servicebio, (Китай) и Solarbio, (Китай);

-по п. "Интеркалирующий краситель SYBR Green I, 50Х": Thermo Fisher Scientific (США) и Biotium (США);

-по п. "Набор для выделения плазмидной ДНК Plasmid miniprep 2.0": Thermo Fisher Scientific (США) и Zymo Research (США).

Вместе с этим на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Управления установить факт соответствия совокупности требований извещения оборудованию конкретного производителя, в том числе, в жалобе не представлена информация о таком оборудовании, либо информации о производителе такого оборудования, о требованиях к характеристикам закупаемого оборудования, установленных в описании объекта закупки, которые не позволяют предложить к поставке оборудование иных производителей или характеристики, вовсе не соответствующие каким-либо из существующих изделий и свидетельствующих о наличии ограничений количества участников закупки. Кроме того, в составе жалобы Заявителем также не представлено каких-либо сведений, указывающих на несоответствие вышеуказанного оборудования требованиям извещения.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик установил (не применил) ограничение допуска по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), однако технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному товару российского производства.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.4, 5 пп."а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

-при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом

Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

-при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещениям об осуществлении закупки, в отношении закупаемых заказчиком изделий Заказчиком установлены защитные меры, предусмотренные п. 1 Постановления N 1875.

Также Комиссией Управления установлено, что в извещениях об осуществлении закупок 0373100072126001324, 0373100072126001327 Заказчиком размещена декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Вместе с тем в извещении об осуществлении закупки 0373100072126001323,

Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции и приложены копии уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленных в Минпромторг.

Так, Комиссия Управления отмечает, что, исходя из буквального трактования положений ч. 1.1 ст. 33 Закона контрактной системе, следует, что при описании товара, являющегося объектом закупки товара, Заказчиком подлежат указанию характеристики товара российского происхождения, в случае установления предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении такого товара.

Следовательно, требования ч. 1.1 ст. 33 Закона контрактной системе подлежат реализации в случае установления предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении закупаемого товара, а также в случае наличия производства на территории Российской Федерации соответствующего товара.

Аналогичная позиция изложена в информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При установленных выше обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком исполнены требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875.

Кроме того, Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Также в составе жалоб Заявитель указывает, что структурированная форма извещения сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в составе извещения в отдельном файле отсутствует описание объекта закупки, в четком соответствии с описанием объекта закупки отраженном в структурированной форме извещения.

Кроме того, Заявитель указывает, что информация, указанная в электронных документах извещения, не соответствует структурированной части извещения.

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что в составе жалоб Заявителем не указаны положения извещения, описания объекта закупки, иных электронных документов, размещенных в составе извещения, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6.Также в составе жалоб Заявитель указывает, что в извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, являющегося конечным получателем изделия, при этом, по мнению Заявителя, в извещении подлежат указанию контактные данные лица, являющегося конечным получателем изделий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена информация, предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Наряду с этим в составе жалоб Заявитель указывает, что в извещении, в том числе, в проекте контракта, не содержится сведений о сроке действия и окончания контракта, а извещение об осуществлении закупки размещено в нарушение ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Более того, в жалобах Заявитель обжалует действия Заказчика в использовании сторонних программных продуктов, помимо единой информационной системы в сфере закупок, для взаимодействия при исполнении контракта.

Ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

На основании ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1)электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2)электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3)электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещены сведения о дате начала исполнения контракта, сроке исполнения контракта. Также Комиссией Управления установлено, что извещение размещено Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим в составе жалоб Заявителем не указано документов и сведений, свидетельствующих о нарушении в действиях Заказчика Закона о контрактной системе, а также указаний на конкретные положения проекта государственного контракта противоречащие требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, в отсутствие доказательств обратного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик действовал правомерно при формировании извещения.

Таким образом, Комиссия Управления также приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

8. Кроме того, в составе жалоб Заявитель указывает на то, что Заказчиком не исполнено ранее выданное обязательное для исполнения предписание об устранении нарушении законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в рамках данных конкурентных процедур контрольные мероприятия контролирующим органом, до рассмотрения данных жалоб по существу, не проводились, предписания Заказчику не выдавались.

9. Также в составе жалоб Заявитель ходатайствует о направлении жалоб в органы финансового контроля, Министерство здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения доводов жалобы, относящихся к компетенции данных органов, в частности проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта и исполнения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что жалобы Заявителя не перенаправлялась в органы финансового контроля, Министерство здравоохранения Российской Федерации, так как была принята к рассмотрению Московским УФАС России в рамках главы 6 Закона о контрактной системе, доводы, относящихся к компетенции органов финансового контроля, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, оставлены Комиссией Управления без рассмотрения, ввиду чего Заявитель вправе самостоятельно подать жалобу в соответствующие органы.

Также Комиссия Управления отмечает, что направление жалоб по ведомственной принадлежности осуществляется в рамках предварительного рассмотрения жалобы, при этом в рамках предварительного рассмотрения данной жалобы установлено, что жалоба подлежит рассмотрению Комиссией Управления, в рамках большей части доводов, ввиду чего не могут быть перенаправлены по ведомственной принадлежности для рассмотрения в иные органы государственного контроля.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления принято решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобы ИП К. на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского" необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

М.

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.09.2026 N 077/06/105-13536/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/06/105-13536/2026