Решение Пермское УФАС России от 11.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И. заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление инфраструктурой и благоустройством Ф." (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по покосу травы на территории Фроловского территориального управления (изв. N 0356500001425001048),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 10.03.2025 г. в 11:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 11.03.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425001048, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на оказание услуг по покосу травы на территории Фроловского территориального управления.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.02.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 500 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 06.03.2024 г.

Заявитель сообщает, что в аукционной документации, а именно, в приложении под наименованием "Сметная документация в полном объеме" указаны такие работы как "выкашивания газонов газонокосилкой" в объеме 538,59595 единиц измерения, при этом единицей измерения является 100 м2. Таким образом, общий объем работ составляет 538,59595 х 100 = 53 859,595 м2.

Вместе с тем в пункте 6 Технического задания отражена таблица "Виды и объем услуг, подлежащих выполнению", в которой указан объем 538 595,95 м2.

Таким образом, Заявитель сообщает, что в аукционной документации допущены существенные несоответствия объемов выполняемой работы, так как объемы разнятся в 10 раз. Какой конкретно объем необходимо будет выполнять из конкурсной документации с достоверностью выяснить невозможно, что в свою очередь может привести как к злоупотреблению правами со стороны Заказчика при исполнении Контракта, так и негативно сказаться на рассчитываемой возможной прибыли Исполнителя.

Также ООО "Ф" сообщает, что в Техническом задании перечислены все адреса, где необходимо производить кошение газонов, а именно 27 адресов, при этом схемы объектов содержат информацию лишь по 14 адресам. Также не по каждому из адресов указан кадастровый номер.

Заявитель полагает, что потенциальному исполнителю при планировании участия в закупке, заключении и исполнении контракта необходимо иметь схемы всех объектов (адресов), где будут производиться работы по выкашиванию газонов, так как исполнителю нужно понимать конкретные объемы по каждому из адресов в отдельности, необходимые границы объектов, площадок/отрезков, которые необходимо косить. Указанная информация необходима для того чтобы определить количество необходимой рабочей силы и планирования времени выполнения работ, а также для выполнения работ исключительно на необходимых местах (без каких-либо отступлений).

ООО "Ф" поясняет, что из имеющейся же в конкурсной документации информации также невозможно определить точные границы, протяженность и площади где необходимо производить кошение газонов, что может также привести к злоупотреблению Заказчиком правами, например, требовать производить кошение газонов на больших площадях, чем предусматривалось изначально.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Закона о закупках, 1. Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

2. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Комиссия принимает во внимание позицию Заявителя, согласно которой в аукционной документации Заказчиком, Уполномоченным учреждением допущены несоответствия объемов выполняемой работы.

Комиссией установлено, что положения Сметной документации в полном объеме и Технического задания не коррелируют между собой

Таким образом, вышеуказанные положения Технического задания и Сметной документации в полном объеме могут вводить в заблуждение участников данного электронного аукциона относительно объема, требуемого к исполнению объеме работ.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

При этом, согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.03.2025 г.

04.03.2025 г., в 16:17 Заказчиком было размещено извещение об отмене закупки.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что жалоба направлена в Пермское УФАС России посредством ЕИС 04.03.2025 г., в 13:38.

Таким образом, в установленный законом срок Заказчик, Уполномоченный орган, самостоятельно отменил закупку, устранив нарушение законодательства к моменту рассмотрения жалобы.

Также Комиссия отмечает, что допущенные нарушения Заказчика, Уполномоченного учреждения не влекут за собой нарушение прав Заявителя в связи с тем, что закупка была отменена.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Ф" на действия МКУ "Управление инфраструктурой и благоустройством Ф.", ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по покосу травы на территории Фроловского территориального управления (изв. N 0356500001425001048) необоснованной.