Решение Саратовское УФАС России от 25.03.2026 N 064/06/99-219/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также обращения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок",

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Балаковским районом гидротехнических сооружений и судоходства -филиалом Федерального бюджетного учреждения "А" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360100032824000027 по текущему ремонту флота (Слипование и ремонт т/х Шлюзовик).

Срок проведения проверки: с 03.03.2026 по 25.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Уполномоченным органом.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

02.05.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100032824000027 по текущему ремонту флота (Слипование и ремонт т/х Шлюзовик) (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 5 186 457,00 рублей;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) дата и время окончания срока подачи заявок 14.05.2024;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2024;

На участие в закупке подана одна заявка, признана соответствующей требованиям извещения.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

В извещении указано: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ", при этом из извещения не следует, установлены ли какие-нибудь требования или нет.

Согласно размещенному в ЕИС файлу Общие условия закупки (раздел I извещения об осуществлении закупки) в п. 3 указано "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: не установлено".

Соответственно, исходя из положений Извещения, заказчиком не установлены обязательные требования к участникам закупки.

Вместе с тем, из проекта контракта, размещенного в ЕИС, в п. 1.5. указано:

"Исполнитель выполняет работы на основании Свидетельства о признании Российского Классификационного общества от "____20__ г. N_______ на выполняемые в соответствии с Техническим заданием работы, поднадзорные Российскому Классификационному обществу в соответствии с Правилами РКО". В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (п. 12).

Пунктом 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3); проект контракта (п. 5).

Согласно Наименованию и описанию объекта закупки, условия контракта (раздел II извещения об осуществлении закупки) предусмотрено следующее выполнение работ.

Согласно п. 1.1.1 Правил технического наблюдения за постройкой судов и изготовлением материалов и изделий для судов (ПТНП), утвержденных приказом ФАУ "РА" от 09.09.2015 N 36-п, данные Правила технического наблюдения за постройкой судов и изготовлением материалов и изделий для судов (далее - Правила) на основании и в развитие норм Положения о классификации и об освидетельствовании судов (далее - Положение о классификации) устанавливают формы, порядок, методы и объем технического наблюдения, осуществляемого Российским Классификационным Обществом в целях проверки выполнения требований Правил классификации и постройки судов (далее ПКПС) и Правил предотвращения загрязнения окружающей среды с судов (далее - ППЗС).

В соответствии с Уставом федерального автономного учреждения "РБ", утвержденного распоряжением Минтранса России от 05.05.2022 N ВС-117-р, федеральное автономное учреждение "РА" переименовано в федеральное автономное учреждение "РБ" ("РБ", РКО). В связи с этим в настоящие Правила внесены соответствующие изменения.

В соответствии с п. 2.8.1 ПТНП "РБ" проводит признание организаций, осуществляющих проектирование, строительство, ремонт, модернизацию и переоборудование судов, изготовление и ремонт изделий, изготовление материалов, предназначенных для установки на судах, организаций, выполняющих работы, результаты которых используются Российским Классификационным Обществом при осуществлении классификации, а также испытательных лабораторий, проводящих испытания, требуемые при постройке судов и изготовлении материалов и изделий.

Из п. 1.5 проекта контракта, размещенного в ЕИС, содержащего требования о том, что "Исполнитель выполняет работы на основании Свидетельства о признании Российского Классификационного общества от "____20__ г. N_______ на выполняемые в соответствии с Техническим заданием работы, поднадзорные Российскому Классификационному обществу в соответствии с Правилами РКО", не следует, на какие виды работ исполнитель должен иметь Свидетельство о признании Российского Классификационного общества.

При этом, требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены, что не соответствует п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу итогов определения поставщика от 15.05.2024 победителем Аукциона признан участник с номером 110.

В составе заявки имеется договор от 25.04.2024, заключенный победителем торгов, ООО "С" (г. Балаково), с ООО "Н" (г. Саратов) на выполнение работ по контракту.

В составе заявки ООО "С" имеется Свидетельство о признании N 14732, выданное ООО "Н" (г. Саратов).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно сведений из ЕИС 27.05.2024 Заказчиком и победителем закупки был заключен контракт, из которого исключено условие о том, что "Исполнитель выполняет работы на основании Свидетельства о признании Российского Классификационного общества от "____20__ г. N_______ на выполняемые в соответствии с Техническим заданием работы, поднадзорные Российскому Классификационному обществу в соответствии с Правилами РКО".

Таким образом, контракт заключен на условиях, отличных от объявленных, что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Согласно Наименованию и описанию объекта закупки, условия контракта (раздел II извещения об осуществлении закупки) предусмотрено место выполнение работ: "413840, Саратовская обл., г. Балаково".

При этом у исполнителя указанных работ (ООО "Н"), как указано в Свидетельстве о признании, имеется производственная площадка в г. Саратове.

Как следует из проекта контракта (п. 2.2.), цена устанавливается в Российских рублях и включает в себя: стоимость Работ, стоимость применяемых материалов, налоги, сборы, установленные в Российской Федерации, и иные обязательные платежи, необходимые для исполнения Контракта, а также транспортные и прочие расходы Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по Контракту. Перегон судна от места текущей дислокации до места проведения работ, а также все связанные с перегоном расходы Исполнителя, включены в стоимость Контракта.

Соответственно, имелась возможность выполнения работ в ином месте кроме г. Балаково.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, устанавливая место оказания услуг (г. Балаково) и одновременно включая в цену контракта расходы, связанные с перегоном судна от места текущей дислокации до места проведения работ, а также все связанные с перегоном расходы Исполнителя, заказчик установил условие о месте выполнения работ в г. Балакове, что приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок, и не отвечает принципу обеспечения конкуренции, закрепленному в ст. 8 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях заказчика - Балаковского района гидротехническихсооружений и судоходства -филиала Федерального бюджетного учреждения "А" нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 34, ст. 8 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0360100032824000027 по текущему ремонту флота (Слипование и ремонт т/х Шлюзовик).

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи сзаключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченномудолжностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.