Решение Удмуртское УФАС России от 05.05.2026 N 018/06/104-585/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Республиканский наркологический диспансер МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "А" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 8122 ГЕПАРИН НАТРИЯ (СЗЛС) (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005620, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя - ООО "А": <...> (доверенность от 24.12.2025),

в отсутствие

Заказчика - БУЗ УР "Республиканский наркологический диспансер МЗ УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

10.04.2026 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена - 1 495 000,00 рублей.

22.04.2026 - дата окончания подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 22.04.2026 N ИЭА1 подано две заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0). Победителем признан ООО "А".

Согласно протоколу, Участник был признан уклонившимся на следующем основании:

"По Контракту с реестровым номером 2143506040923000087 дата заключения - 06.03.2023 г., учитывая, что заявка ООО "А" на участие в закупке были подана 15.04.2026 г., на момент подачи ООО "А" заявки на участие в электронном аукционе прошло более трех лет с момента заключения контракта с реестровым номером 2143506040923000087".

Согласно пояснениям Участника, Общество необоснованно было признано Заказчиком уклонившимся от заключения Контракта. Заказчиком необоснованно не учтен в качестве подтверждения добросовестности контракт с реестровым номером 2143506040923000087, указанный при подписании проекта Контракта. Все требования Закона о контрактной система Обществом исполнены.

Установлено, что 17.04.2026 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Участника проект Контракта. Регламентированная дата подписания - 24.04.2026;

20.04.2026 Участник подписывает проект Контракта, вносит обеспечение исполнения Контракта платежным поручением N 5799 на сумму 400,50 рублей, прикладывает в качестве подтверждения добросовестности реестровые записи трех исполненных контрактов:

- 2860103583823001018 (цена контракта 75 680 917,20 рублей).

02.02.2024 13:30 (МСК) Переведена на статус "Исполнение завершено" реестровая запись N 2<...> 23 001018. Заказчик: ИНН <...>, КПП 860201001 КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ЦЕНТР ЛЕКАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА".

Последний документ о приемке подписан указанным Заказчиком - 30.01.2024.

- 2143506040923000087 (цена контракта 74 395 200,00 рублей)

30.11.2023 05:09 (МСК) Переведена на статус "Исполнение завершено" реестровая запись N 2<...> 23 000087. Заказчик: ИНН <...>, КПП 143501001 ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЯКУТСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР".

Последний документ о приемке подписан указанным Заказчиком - 23.11.2023.

- 2230910215323000559 (цена контракта 281 262 024,36 рублей)

16.10.2024 14:44 (МСК) Переведена на статус "Исполнение завершено" реестровая запись N 2<...> 23 000559. Заказчик: ИНН <...>, КПП 230901001 ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "К" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.

Последний документ о приемке подписан указанным Заказчиком - 14.10.2024.

27.04.2026 Заказчик составляет протокол о признании участника уклонившимся от заключения Контракта

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Как было указано выше, согласно протоколу признания участника уклонившимся Заявитель был признан уклонившимся от заключения Контракта в связи с тем, что по Контракту с реестровым номером 2143506040923000087 с даты заключения данного контракта (06.03.2023) на момент подачи заявки Заявителем (15.04.2026г) прошло более трех лет, что противоречит требованиям части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Между тем, Комиссией установлено, что исходя из буквального толкования требований части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе следует, что документом, подтверждающим добросовестность является контракт, исполненный сторонами в полном объеме в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке независимо от срока его заключения.

Вышеуказанная позиция подтверждается в том числе письмом Минфина РФ от 18.01.2026 N 24-06-06/3195.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности основания признания участника уклонившимся, указанного Заказчиком в протоколе признания участника уклонившимся.

На основании изложенного, основания включения сведений об Участнике в РНП не имеется.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "А" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 8122 ГЕПАРИН НАТРИЯ (СЗЛС) (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005620) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.