Решение Мурманское УФАС России от 11.03.2025 N 051/06/106-130/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальник отдела контроля торгов отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет) - Г. (по доверенности), представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "А" Т., Ч.А., без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "СМ", уведомленных о времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "А" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона "Поставка реагентов для гематологического анализатора Sysmex XN-L 550 (2)" (далее - Аукцион) (реестровый номер извещения 0149200002325000642), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее Комитет).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "А".

Наименование объекта закупки: Поставка реагентов для гематологического анализатора Sysmex XN-L 550 (2).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 063 436,00 руб.

Согласно доводам Заявителя, в описании объекта закупки в прилагаемом файле Заказчиком относительно позиции N 3 (применен код ОКПД2 21.20.23.110 - Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал) указано требование, не содержащееся в структурированном извещении, а именно - п. 2.11. Остаточный срок годности товара на момент поставки должен быть не менее 3-х месяцев.

Кроме того, ООО "СА" ссылается, что Заказчиком необоснованно установлено требование к остаточному сроку годности товара.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком и Уполномоченным органом, установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно Извещению (пункт 1 электронного документа "Описание объекта закупки") установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Так, согласно статье 473 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Остаточный срок годности характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, не является, что также следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2016 года N 304-КГ16- Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В этой связи указание участником закупки в заявке на участие в закупке показателя остаточного срока годности не требуется, а подача такой заявки означает согласие на поставку лекарственного препарата, остаточный срок годности которого соответствует требованию, установленному заказчиком.

Таким образом, срок годности не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара.

Данная позиция в том числе отражена в Информационном письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке".

На основании изложенного, Комиссия полагает, что довод жалобы не обоснован.

По существу второго довода установлено следующее.

Указание заказчиком обоснованного срока годности, определенного конкретным периодом (в днях, месяцах, годах), в течение которого медицинские изделия должны сохранять свою пригодность, либо конкретной датой, до которой медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению, не является обременением для заказчика, а значительно снижает риски ограничения количества участников закупки, и как следствие, конкуренции (письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17).

Пунктом 2.11 раздела Требования к качеству и безопасности товара Извещения по проведении закупки установлено, что остаточный срок годности товара на момент поставки должен быть не менее 3-х месяцев.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что по пункту 3 "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал" существует возможность использования реагентов различных производителей, а не только товарного знака Sysmex (ООО "СБ"), а именно: гематологические контроли и калибраторы для in vitro диагностики "Гемаконт 5Д" РУ РЗН 2023/20337; гематологические контроли и калибраторы для invitro диагностики СВС-ХЕ ФСЗ 2011/10623; материал контрольный многоуровневый Ликвичек Контроль "Гематология (X)" (LiquichekHematology Control (X)) по РУ ФСЗ 2011/08965, гематологический контроль "Гематрол(R) 3D" для контроля качества проведения общего анализа крови РУ РЗН 2018/6698.

В инструкции по применению медицинского изделия "Материал контрольный XN CHECK для проведения клинического анализа крови в вариантах исполнения XN-L CHECK L1, XN-L CHECK L2, XN-L CHECK L3" производства компании ООО "С" Япония указано:

п. 14 Условия применения, хранения и транспортировки. Стабильность реагентов:

Стабильность XN-L CHECK сохраняется в течение 100 дней с Базовой даты, которая определяется как дата отгрузки со складов производителя Streck.

В каталоге продукции для контроля качества лабораторных исследований производителя ООО "Б" указано:

Liquichek Hematology-16 Control Ликвичек Контроль "Гематология-16" Аттестованный контрольный материал, созданный для использования на большинстве гематологических анализаторов, которые измеряют до 16 параметров и имеют 3- компонентную дифференцировку лейкоцитов. Данный трехуровневый контроль может использоваться на анализаторах с ручной или автоматической подачей пробы. - Срок годности 160 дней при температуре 2-8°С (с момента производства).

Liquichek Hematology-16Т Control Ликвичек Контроль "Гематология-16Т" Контрольный материал для контроля качества результатов подсчета форменных элементов крови, полученных на гематологических анализаторах Sysmex и Abbott с 3-компонентной дифференцировкой лейкоцитов. - Срок годности 105-дней при температуре 2-8°С В инструкции по применению контрольных материалов производителя ООО "Н" указано: Срок хранения Крови контрольной в упаковке предприятия-изготовителя 90 дней с даты производства.

В инструкции по применению медицинского изделия "Гематологический контроль Гематрол 3D" производителя ООО "М" указано: Срок годности гематологического контроля - 6 месяцев.

По существу, контрольный материал необходим для исполнения пункта 6 Приказа Минздрава РФ от 26 мая 2003 г. N 220 "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила проведения внутрилабораторного контроля качества количественных методов клинических лабораторных исследований с использованием контрольных материалов". Заказчику требуется ежеквартальная поставка данного реагента.

На основании изложенного, жалоба признается в этой части необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "А" при проведении электронного аукциона "Поставка реагентов для гематологического анализатора Sysmex XN-L 550 (2)" (реестровый номер извещения 0149200002325000642) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.