Решение Хабаровского УФАС России от 18.09.2026 N 7-1/241

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:- К.- руководитель управления.

Члены Комиссии:- Н.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заказчика - ФКУ "Колония-поселение N 22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю": представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

- заявителя - ИП З.: представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель, ИП З.) и материалы дела N 027/06/105-1461/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП З. на действия заказчика - ФКУ "Колония-поселение N 22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку электроинструмента и сварочного оборудования для нужд ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю (извещение N 0322100019026000026).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, при применении национального режима.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322100019026000026 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.09.2026.

Объект закупки: поставка электроинструмента и сварочного оборудования для нужд ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 23 503, 33 руб.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1461/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1461/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Относительно описания объекта закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия Хабаровского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки и Техническом задании.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка электроинструмента и сварочного оборудования для нужд ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно:

- Шлифмашина, код позиции КТРУ 28.24.11.000-00000036;

- Сварочный аппарат, код позиции КТРУ 27.90.31.110-00000008;

- Перфоратор сетевой, код ОКПД 2 28.24.11.000.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении об осуществлении закупки:

- по позиции - Перфоратор сетевой, соответствует товар единственного производителя: производства Китайская Народная Республика, "Ресанта П-800-3,4А";

- по позиции - Сварочный аппарат, соответствует товар единственного производителя: производства Китайская Народная Республика, "Ресанта СА190ТЛМLUX".

Заказчиком на рассмотрение дела представлен отзыв, в котором указывает, что закупка производится в соответствии с имеющейся потребностью заказчика.

Комиссия Хабаровского УФАС России относительно доводов жалобы указывает, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заявителем указано, что описанию объекта закупки, установленному в извещении об осуществлении закупки, по совокупности характеристик соответствует продукция одного производителя, что в свою очередь ограничивает количество участников закупки.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Включение же Заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Заказчиком к рассмотрению дела не представлено документов и сведений, подтверждающих, что совокупности характеристик, установленных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, соответствуют товары как минимум двух производителей.

При этом в жалобе заявитель указывает, в обоснование своей позиции, что под установленные заказчиком параметры "Перфоратора сетевого" не подходят товары:

"Интерскол П-26/800ЭР", "Вихрь П-800К", "KRONS 2601", "Favorite FP-800", под описание "Сварочного аппарата" не подходят товары: "ТОРУС-165 МАСТЕР",

"ФОРСАЖ-160", "КЕДР UltraММА-200 Сompact", "ФОРСАЖ-200".

Вместе с тем, доводы приведенные заявителем заказчиком не опровергаются, доказательств обратного в материалы дела заказчиком не представлено.

Кроме того, заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность описание объекта закупки последним.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении об осуществлении закупки требований к поставляемому товару, поскольку совокупности характеристик соответствует продукция единственного производителя, в связи с чем в действиях заказчика устанавливается нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной в данной части.

2. Относительно применения национального режима Комиссия Хабаровского

УФАС России установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее

- иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок применяется:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с положениями 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно извещению объектом закупки является: Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка электроинструмента и сварочного оборудования для нужд ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю:

1. Объект закупаемого товара "Шлифмашина" (КТРУ 28.24.11.000-00000036), соответствует коду ОКПД 2 28.24.11.000 "Инструменты ручные электрические", указанный код соотносится с кодом 28.24.1 "Инструменты ручные электрические; инструменты ручные прочие с механизированным приводом", который включен за позицией 53 в приложение N 1 к постановлению N 1875.

В связи с чем, во исполнение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки установлена защитная мера в виде запрета.

2. Объект закупаемого товара "Сварочный аппарат" (КТРУ 27.90.31.110- 00000008), соответствует коду ОКПД 2 27.90.31.110 "Машины и оборудование электрические для сварки", указанный код соотносится с кодом 27.90.31.110 "Машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки", который включен за позицией 33 в приложение N 1 к постановлению N 1875.

В связи с чем, во исполнение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки установлена защитная мера в виде запрета.

3. Объект закупаемого товара "Перфоратор сетевой", соответствует коду ОКПД 2

28.24.11.000 "Инструменты ручные электрические", указанный код соотносится с кодом 28.24.1 "Инструменты ручные электрические; инструменты ручные прочие с механизированным приводом", который включен за позицией 53 в приложение N 1 к постановлению N 1875.

В связи с чем, во исполнение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки установлена защитная мера в виде запрета.

Таким образом, заказчиком в силу требований законодательства правомерно установлен запрет.

В связи с изложенным Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя в данной части признается необоснованным.

Поскольку жалоба заявителя признана частично-обоснованной, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП З. на действия заказчика - ФКУ "Колония-поселение N 22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку электроинструмента и сварочного оборудования для нужд ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю (извещение N 0322100019026000026) - частично-обоснованной, в части описания объекта закупки.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание.

4. Передать материалы дела N 027/06/105-1461/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.