Решение Московское УФАС России от 11.03.2025 N 077/06/106-2726/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей:

ГБУЗ "Г": Д. (по дов. N 1/2025 от 09.01.2025),

ИП Б.: Б., рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку катетеров ангиографических, одноразового использования (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) для нужд отделения сосудистой хирургии ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200052325000149) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по п. "Катетер ангиографический, одноразового использования.

Идентификатор: 174810012" не соответствует ни одно медицинское изделие зарегистрированное на территории РФ, при этом единственным возможным вариантом который мог бы подходить под параметры Технического задания является катетер ангиографический Performa производства Merit (РУ ФСЗ 2011/10775), однако данное изделие не соответствует по параметру "Конструктивные особенности - с гидрофильным покрытием", поскольку официальная инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора, не имеет в себе указания на то, что у катетера ангиографического Performa присутствует гидрофильное покрытие.

Кроме того, Заявитель также указывает, что совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по п. "Катетер ангиографический, одноразового использования. Идентификатор: 174810013" соответствует товар единственного производителя, а именно "Катетер ангиографический Glidecath" производства Terumo (РУ РЗН 2018/6955, РЗН 2023/20064).

При этом вторым возможным вариантом производителя, по мнению Заявителя, который мог бы подходить под параметры Технического задания является катетер ангиографический Performa производства Merit (РУ ФСЗ 2011/10775), однако аналогично первому доводу данный товар не соответствует по параметру "Конструктивные особенности - с гидрофильным покрытием", поскольку официальная инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора, также не содержит указание на наличие данного параметра.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по п. "Катетер ангиографический, одноразового использования.

Идентификатор: 174810012" соответствует следующая продукция: "Катетер поддерживающий SureCrossTM, длиной 135 см, совместимый с проводником диаметром не более 0,035 дюймов (0,89 мм), в составе: 11.1. Катетер поддерживающий SureCrossTM - 1 шт. 11.2. Устройство для введения проводника BowTieTM - 1 шт." производства "Мерит Медикал Системс, Инк." (РЗН 2020/9628).

Также по указанной позиции подходит продукция иного производителя:

"Катетер поддерживающий NaviCross(R)" производства "Терумо Корпорейши" (РУ N ЗН 2018/6966).

Относительно п. "Катетер ангиографический, одноразового использования.

Идентификатор: 174810013" представитель Заказчика пояснил, что помимо "Катетера ангиографического Glidecath" производства Terumo (РУ РЗН 2018/6955, РЗН 2023/20064) под совокупность установленных параметров также соответствует "Катетер поддерживающий SureCrossTM, длиной 135 см, совместимый с проводником диаметром не более 0,035 дюймов (0,89 мм), в составе: 11.1. Катетер поддерживающий SureCrossTM - 1 шт. 11.2. Устройство для введения проводника BowTieTM - 1 шт." производства "Мерит Медикал Системс, Инк." (РЗН 2020/9628).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом в ответ на возражения Заказчика представитель Заявителя пояснил, что приведенные Заказчиком примеры изделий: "Катетер поддерживающий SureCrossTM" производства "Мерит Медикал Системс, Инк." (РЗН 2020/9628), "Катетер поддерживающий SureCrossTM, длиной 135 см, совместимый с проводником диаметром не более 0,035 дюймов (0,89 мм), в составе: 11.1. Катетер поддерживающий SureCrossTM - 1 шт. 11.2. Устройство для введения проводника BowTieTM - 1 шт." производства "Мерит Медикал Системс, Инк." (РЗН 2020/9628) не соответствуют требованиям Заказчика, поскольку данные катетеры являются поддерживающими, в то время как в Техническом задании Заказчиком установлено требование к ангиографическим катетерам.

Комиссией Управления объявлен перерыв в заседании с целью предоставления пояснений сторон относительно приведенных Заказчиком примеров изделий, соответствующих требованиям Технического задания.

После объявления перерыва представитель Заказчика пояснил, что предлагаемые катетеры поддерживающие по своему функционалу совпадают с функциями катетера ангиографического.

Кроме того, на обозрение комиссии представитель Заказчика представил письмо от ООО "А", являющимся уполномоченным дистрибьютором компании "M", согласно которому "Катетер поддерживающий SureCrossTM" (РЗН 2020/9628) является инструментом, классифицирующимся по своему устройству, области и характеру применения как одна из разновидностей ангиографических катетеров.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не отрицал тот факт, что катетер поддерживающий по своему функционалу является идентичным катетеру ангиографическому.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что техническим требованиям Заказчика удовлетворяет несколько медицинских изделий разных производителей:

по п. "Катетер ангиографический, одноразового использования.

Идентификатор: 174810012" соответствует "Катетер поддерживающий SureCrossTM" производства "Мерит Медикал Системс, Инк." (РЗН 2020/9628), "Катетер поддерживающий NaviCross(R)" производства "Терумо Корпорейши" (РУ N ЗН 2018/6966); по п. "Катетер ангиографический, одноразового использования.

Идентификатор: 174810013" помимо "Катетера ангиографического Glidecath" производства Terumo (РУ РЗН 2018/6955, РЗН 2023/20064) также соответствует "Катетер поддерживающий SureCrossTM" (РЗН 2020/9628).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.