Решение Калужское УФАС России от 11.03.2025 N 040/10/104-115/2025

Резолютивная часть решения оглашена "06" марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "11" марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, главный специалист - эксперт Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ООО "Г" М. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г", на основании одностороннего отказа заказчика условийРешение от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Г" контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме 0137200001224006168, предметом которого является поставка масок ларингеальных,

28.02.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Г", условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001224006168, предметом которого является поставка масок ларингеальных.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 14.10.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001224006168, предметом которого является поставка масок ларингеальных.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 735 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2024 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "Г" (номер заявки N 117489305), с предложением о цене контракта 588 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 25.10.2024 г. между ГБУЗ Калужской области "К" и ООО "Г" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, был заключен контракт N 266 к на поставку масок ларингеальных (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.1. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.2. контракта установлено, что в случае расторжения настоящего Контракта в соответствии с п. 9.1. настоящего Контракта при неисполнении или ненадлежащем исполнении

Поставщиком своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, все расходы по расторжению настоящего Контракта несет Поставщик.

Предметом контракта является обязанность Поставщика поставить маски ларингеальные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар (п. 1.1 контракта).

Количество, ассортимент и стоимость Товара, подлежащего поставке в рамках настоящего

Контракта, указаны в описании объекта закупки (Приложение N 1) к настоящему Контракту (п. 1.2.

контракта).

Поставка и разгрузка Товара осуществляется по адресу: <...> этаж, в помещение, указанное Заказчиком (п. 1.3. контракта).

При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Федеральный закон)) по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (п. 1.4. контракта).

Поставка Товара осуществляется со дня, следующего за днем заключения Контракта по 05.12.2025 г., по заявочной системе в течение 14 календарных дней со дня следующего за днем направления заявки Заказчиком.

Заявка оформляется с указанием ассортимента, количества, мест и времени поставки следующим образом: сканированный вариант оформленной заявки отправляется на электронную почту

Поставщика. При отправлении заявок допускается также применение факсимильной, телефонной и/или почтовой связи. Не заявленный Товар и/или Товар, не соответствующий заявке (по ассортименту или количеству), может не приниматься Заказчиком (п. 5.1. контракта).

Разделом N 8 контракта установлены следующие обязанности Исполнителя:

8.1. Заказчик вправе:

- отказаться от принятия незаявленного Товара;

- отказаться от принятия Товара, поставка которого просрочена;

- отказаться от принятия Товара, при поставке Товара без документов, подтверждающих качество, или с недооформленными документами.

8.2. Заказчик обязан:

- обеспечить надлежащую приемку Товара;

- проверить количество, ассортимент и качество поставленного Товара и о выявленных недостатках незамедлительно уведомить Поставщика;

- оплатить поставленный Товар в соответствии с п. 3.1 настоящего Контракта;

- проводить экспертизу поставленного Товара для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом.

8.3. Поставщик вправе:

- требовать оплаты за своевременно переданный и принятый Заказчиком Товар.

8.4. Поставщик обязан:

- надлежащим образом исполнять обязанности по настоящему Контракту;

- поставить Товар надлежащего качества, количества и ассортимента, соответствующий установленным стандартам и требованиям по обеспечению безопасности жизни, здоровья, окружающей среды (ГОСТам и ТУ), имеющий обязательное подтверждение соответствия;

- передать Заказчику относящиеся к Товару документы (сертификат или декларацию соответствия, инструкцию по эксплуатации, регистрационное удостоверение для изделий медицинского назначения и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами. Документы на бумажных носителях представляются в оригиналах или надлежащим образом заверенных копиях.

Поставщик может передать указанные документы в электронном виде в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона;

- доставить и отгрузить Товар своими силами и за свой счет в количестве, ассортименте и сроки, согласно условиям Контракта, по адресу согласно п. 1.3. настоящего Контракта, в помещение, указанное Заказчиком;

- в случае обнаружения Заказчиком факта поставки Товара ненадлежащего количества, ассортимента и/или качества заменить такой Товар на Товар надлежащего количества, ассортимента и/или качества в сроки, установленные претензией Заказчика. Все расходы в этом случае осуществляются за счет Поставщика;

- поставить Товар в упакованном виде, упаковка должна обеспечивать сохранность Товара при транспортировке;

- проводить сверку расчетов с Заказчиком.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, Общество обязано осуществить поставку масок ларингеальных в срок, установленный п. 5.1. контракта.

Так, 25.10.2024 г. Заказчик, посредством электронной почты направил заявку на поставку Товара, а именно - позиция 2: Маска ларингеальная силиконовая размер 4 в количестве 10 шт.

Приложением N 1 к Контракту установлено, что маски ларингеальные силиконовые должны поставляться с "мягкой не раздуваемой манжетой".

18.12.2024 г. Обществом был поставлен товар не соответствующий заявке Заказчика и условиям

Контракта, а именно: товар с раздуваемой манжетой, необходимый размер - 4, фактически поставленный размер - 3.

В связи с чем, Заказчик отказал Поставщику в приемке данного товара. В последующем

Общество вывезло указанный товар.

После чего, 10.01.2025 г. заказчиком была сделана заявка на поставку масок:

- маска ларингеальная силиконовая Размер 3 в количестве 10 шт.;

- маска ларингеальная силиконовая Размер 4 в количестве 50 шт.;

- маска ларингеальная силиконовая Размер 5 в количестве 10 шт.

Однако, в срок до 24.01.2025 г. товар по заявке Заказчика, Обществом так и не был поставлен.

27.12.2024 г. Заказчик направил в адрес ООО "Г" письмо (исх. N 135-ю), согласно которому, Заказчик просил Общество поставить товар, соответствующий заявке и условиям контракта, в кротчайшие сроки.

20.01.2025 г. Общество направило письмо Заказчику (исх.N 2/25), согласно которому, ООО "Г" просило расторгнуть контракт по соглашению сторон ввиду отсутствия необходимого товара на территории Российской Федерации.

31.01.2025 г. Заказчиком была направлена претензия (исх. N 11-ю), с требованием исполнить заявку в кротчайшие сроки.

03.02.2025 г. Общество направило письмо Заказчику (исх.N 3/25), согласно которому, ООО "Г" просило расторгнуть контракт по соглашению сторон ввиду отсутствия необходимого товара на территории Российской Федерации.

По состоянию на 17.02.2025 г. товар, необходимый Заказчику так и не был поставлен.

В связи с чем, 17.02.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 17.02.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 17.02.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" доказательств тому, что ООО "Г" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 28.02.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "Г", Обществом были использованы все способы и средства по исполнению контракта: Общество вело переписку с Заказчиком, осуществляло поиск остатков необходимого товара, имеющегося в наличии (или на складах) у других продавцов-поставщиков.

Кроме того, Общество в своем письме от 27.02.2025 г. (исх. N 12/2025) просило отменить решение об одностороннем отказе и предлагало Заказчику к поставке товар, с улучшенными характеристиками, в частности, аналог маски с мягкой нераздуваемой манжетой производства Intersurgical, РУ N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024 г. Срок поставки до 30.03.2025 г.

ООО "Г" также сообщало, что товар с необходимыми характеристиками уже находится на государственной границе, и предлагало Заказчику согласовать поставку товара в срок до 05.03.2025 г.

Таким образом, Общество осуществляло все возможные действия по исполнению контракта, максимально старалось устранить выявленные Заказчиком недостатки в кратчайшие сроки, однако столкнулось с невозможностью исполнить обязательства по государственному контракту в связи с обстоятельствами, не зависящими от него.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на нижеследующее.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе до момента вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу в материалы дела ООО "Г" не представлено.

В материалы дела также не представлено доказательств об обстоятельствах непреодолимый силы, которые не позволили Обществу исполнить обязательства по контракту.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "Г" на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Комиссия Калужского УФАС России также обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приемка товара с улучшенными характеристиками является правом Заказчика, а не его обязанностью.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Общество среди прочего приобрело ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на ООО "Г" непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ООО "Г", привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Возникшие сложности с поставщиками масок, в ходе исполнения контракта, не являются достаточными основаниями для не включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Г" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001224006168, предметом которого является поставка масок ларингеальных, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Ш. (ИНН <...>).

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш. (ИНН <...>).

6. Дата проведения запроса котировок в электронной форме: 22.10.2024 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001224006168;

8. Объект закупки: поставка масок ларингеальных.

9. Цена контракта: 588 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 05.02.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.