Решение Тюменского УФАС России от 18.09.2026 N 072/10/18.1-655/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-655/2026 по жалобе "..." (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Нижнетавдинского муниципального округа (далее также - Администрация, Организатор торгов) при организации и проведении аукционов в электронной форме на право на заключения договора аренды, извещения в ГИС Торги NN 22000050530000000795, 22000050530000000796,

в присутствии представителя Администрации, "..." (доверенность N 58 от 14.09.2026 г.),

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы,

В Тюменское УФАС России из ЦА ФАС России 09.09.2026 г. (вх.N 10568-ЭП/26) поступила жалоба "..." на действия организатора торгов - администрации Нижнетавдинского муниципального округа при организации следующих аукционов в электронной форме на право на заключения договора аренды:

- в отношении земельного участка с КН <...>, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетадинский район, с. Тюнево, ул. Придорожная, земельный участок N 1Г, - извещение в ГИС Торги N 22000050530000000795 (далее также - Аукцион N 795);

- в отношении земельного участка с КН <...>, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетадинский район, с. Тюнево, ул. Пушкинская, земельный участок N 2А, - извещение в ГИС Торги N 22000050530000000796 (далее также - Аукцион N 796), -

вместе именуемые также Аукционы (Торги).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/12606.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/5960/26 от 09.09.2026 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно поданной жалобе, Заявитель не согласен с решением Организатора торгов об отказе в допуске его заявок для участия в Аукционах.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что заявки "..." были отклонены им правомерно - на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку в его заявках на участие в Торгах не были указаны реквизиты для возврата задатка.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Так, согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона являются распоряжения Администрации от 13.08.2026 NN 763-р, 764-р.

Материалами дела установлено, что Организатором торгов в ГИС Торги и на ЭТП размещены следующие извещения о проведении Торгов (далее также - Извещения):

Также, в Извещениях содержится порядок подачи заявок, в соответствии с которым для обеспечения доступа к участию в Аукционах заявителям необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке в соответствии Регламентом универсальной торговой платформы. Подача заявки на участие в аукционе осуществляется заявителем из личного кабинета посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее также - Оператор ЭТП) в установленные сроки.

Заявка подается в виде электронного документа по утвержденной Организатором аукционов форме (загружена вместе с извещением, далее также - заявка), подписанной электронной подписью с приложением необходимых документов, в соответствии с правилами, регламентами и инструкциями электронной площадки АО "С".

Для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участи в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копия документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан копии всех страниц паспорта);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Задаток вносится заявителем в валюте РФ на счет оператора электронной площадки - АО "С".

Оператор ЭТП программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счета претендента). Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников продавцу направляется информация о не поступлении оператору электронной площадки задатка от такого претендента, обязательства претендента по внесению задатка считаются неисполненными.

Предоставление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Также, в Извещениях указаны следующие основания для отклонения заявок:

"Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.".

Как следует из протоколов об итогах Аукционов, для участия в торгах поступили заявки:

Так, заявки "..." были отклонены со следующей формулировкой: "Непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Как пояснила представитель Администрации в заседании Комиссии, заявки "..." были отклонены в связи с тем, что им в тексте заявок не были указаны реквизиты для возврата задатка.

Комиссия изучила заявки "..." и установила, что Заявителем, действительно, в тексте заявке не указаны банковские реквизиты для возврата задатка.

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, п. 1.1 ст. 39.12 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отклонения заявки для участия в аукционе содержится в п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Указанный перечень для отклонения заявок является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п/п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов, необходимых для участия в аукционе, либо представления недостоверных сведений.

Так, согласно п. 3.2.14 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав", "если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача Претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете Претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на Лицевом счете пользователя Претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.".

Из указанного положения следует, что задаток претендента не перечисляется непосредственно организатору торгов, а вносится на счет оператора электронной площадки, который в дальнейшем осуществляет его блокирование.

В соответствии с разделом 14 Регламента универсальной торговой платформы АО "С" от 01.09.2024 возврат денежных средств осуществляется оператором. В частности, с момента прекращения блокирования денежных средств оператор считается исполнившим обязательство по их возврату (пункт 14.9), при этом разблокированные средства становятся свободными (пункт 14.10). Перечисление денежных средств осуществляется оператором на основании поручения (заявления) пользователя, оформленного в личном кабинете, по реквизитам, указанным в таком поручении, а при их отсутствии - по реквизитам, указанным при регистрации на электронной площадке (пункт 14.14.5, 14.14.8).

Из приведенных положений регламентов оператора ЭТП следует, что функции по приему, блокированию и возврату задатка полностью возложены на оператора электронной площадки. Отсюда следует, что организатор торгов не совершает самостоятельных действий по возврату задатка претендентам. Следовательно, у организатора торгов отсутствует практическая необходимость в получении банковских реквизитов для возврата задатка в составе заявки участника.

Кроме этого, следует отметить, что в рассматриваемом случае неуказание Заявителем реквизитов для возврата задатка не соответствует формулировке основания отклонения заявки по пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Как пояснил представитель Администрации, Оператором ЭТП предоставлены сведения о блокировании задатков Заявителя по обеим заявкам.

В этой связи, отклонение заявок "..." не является правомерным.

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что содержание Извещений в части перечня документов, которые необходимо предоставлять с заявкой для участия в торгах, не соответствует актуальной редакции пп. 4 п. 1 ст. 38 ЗК РФ, поскольку Организатором торгов установлена обязанность по предоставлению документа, подтверждающего внесения задатка в любом случае.

Вместе с тем, в случае внесения заявителем задатка путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке (п. 5 ст. 39.13 ЗК РФ).

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к следующим выводам:

1) о наличии оснований для признания жалобы "..." обоснованной;

2) о признании в действиях Организатора торгов нарушений пп. 1, 8 ст. 39.12, выразившегося в необоснованном отклонении заявок "..." и установлении безусловной обязанности по предоставлению документа по уплате задатка в составе заявки;

3) о наличии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов - администрации Нижнетавдинского муниципального округа при организации и проведении аукционов в электронной форме на право на заключения договора аренды (извещения в ГИС Торги NN 22000050530000000795, 22000050530000000796), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пп. 1, 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.