Решение Алтайского УФАС России от 18.09.2026 N 022/10/18.1-1260/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2026

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г<...> - руководитель управления,

Членов Комиссии:

Т<...> - Врио начальника отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - Б<...> - не явились, к ВКС не подключился, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии уведомлены;

от организатора торгов - Администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края - Н<...> посредством ВКС,

рассмотрев жалобу Б<...> (вх. 10900-ЭП/26 от 11.09.2026) на действия организатора торгов - администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером <...> площадь 626 по адресу Российская Федерация, Алтайский край, м. р-н Усть-Пристанский, с.п. Усть-Пристанский сельсовет, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. 1 Мая, з/у 106 (извещение N 22000066260000000017, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Б<...>. (вх.10900-ЭП/26 от 11.09.2026) на действия организатора торгов - администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером <...> площадь 626 по адресу Российская Федерация, Алтайский край, м. р-н Усть-Пристанский, с.п. Усть-Пристанский сельсовет, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. 1 Мая, з/у 106 (извещение N 22000066260000000017, лот N 1).

Заявитель в своей жалобе указывает, что администрацией Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края в проект договора включено условие, противоречащее федеральному законодательству, указан пункт: "В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор не вправе передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лицам, а также в субаренду".

По мнению Заявителя указанное условие устанавливает абсолютный запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды и сдачу участка в субаренду, при этом как единственное обоснование указан п. 7 ст. 448 ГК РФ.

В связи с чем просит признать указанный пункт проекта договора аренды земельного участка не соответствующим ст. 22, 39.6, 39.18 ЗКРФ, обязать организатора торгов исключить из проекта договора формулировку запрета на переуступку и субаренду.

Представитель Организатора торгов представил письменные возражения, и, среди прочего, пояснил, что в извещении и проекте договора аренды земельного участка отсутствует данный запрет.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.09.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000066260000000017, "Аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов". Земельный участок с кадастровым номером <...> площадь 626 по адресу Российская Федерация, Алтайский край, м. р-н Усть-Пристанский, с.п. Усть-Пристанский сельсовет, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. 1 Мая, з/у 106 (лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок 04.09.2026 06:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 18.09.2026 12:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 22.09.2026 14:00 (МСК+4)

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Комиссией установлено, что основанием для проведения торгов явилось, в том числе, наличие заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом обжалуемых торгов.

Порядок подготовки и проведения аукциона, в том числе в электронной форме, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Из пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что проект договора аренды земельного участка является обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона.

Организатором торгов во исполнение вышеуказанного требования ЗК РФ в составе аукционной документации размещен проект договора.

В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

По мнению Заявителя, Организатор торгов в нарушение требований ЗК РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) запретил уступать право аренды земельного участка.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

При этом п. 7 ст. 448 ГК РФ в части запрета уступки прав не распространяет свое действие на публичные земельные участки, арендованные физическими лицами на торгах для индивидуального жилищного строительства, так как договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного п. 7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6).

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что проект договора аренды земельного участка не содержит запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды и сдачу участка в субаренду.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерности положения проекта договора о возможности передачи земельного участка в субаренду необоснован.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Б<...>. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.