Решение Якутского УФАС России от 18.09.2026 N 014/06/104-1544/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России, в составе):

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее - ГБУ РС(Я) "ЯРКБ", заказчик): ... (представители по доверенностям);

в качестве слушателя:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "А", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "ЯРКБ" об ООО "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336) (извещение N 0816500000626007879), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "ЯРКБ" об ООО "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336).

Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось неисполнение заинтересованным лицом обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 07.05.2026 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000626007879 на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336).

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 19 514 880,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 заявка ООО "А" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 17.06.2026 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000626007879-336 на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336) (реестровый номер контракта N 2143502651026000638).

6) 31.08.2026 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 11.09.2026 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

17.06.2026 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000626007879-336 на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336) (реестровый номер контракта N 2143502651026000638) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет Контракта", государственного контракта установлено следующее:

"1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (вид услуги (виды услуг), предусмотренный (предусмотренные) статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")(далее - Услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно приложениям к настоящему контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг:

1.2.1. Выставление 4 (четырех) постов охраны в количестве 1 (одного) охранника.

1.2.2. Режим охраны - круглосуточно;

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг:

1.4.1.1. по адресу: РС(Я) г. Якутск ул. Стадухина, д. 81/9, перинатальный центр".

Согласно разделу 4 "Цена и порядок расчетов", государственного контракта установлено следующее:

"4.1. Цена контракта (цена за право заключения контракта) составляет 13 219 008 (Тринадцать миллионов двести девятнадцать тысяч восемь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 7%.

4.2. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3. В цену Контракта включены стоимость оказываемых Услуг, включая все расходы, связанные с выполнением обязательств Исполнителя, все налоги (в том числе НДС 7%), пошлины, сборы, отчисления и другие платежи, которые Исполнитель должен оплачивать при исполнении Контракта или на иных основаниях

4.4. Источник финансирования настоящего контракта: ОМС

4.5. Оплата за оказанные услуги осуществляется Заказчиком ежемесячно в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком УПД (универсального передаточного документа) на основании счета, счета-фактуры.

4.6. Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя.".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось неисполнение заинтересованным лицом обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", контракта предусмотрен следующий порядок расторжения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему оказанной Услуги отказаться от исполнения Контракта, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально части Услуги, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Исполнителю убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю Услугу, и частью цены, выплаченной за оказанную Услугу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.".

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

31.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 31.08.2026 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления исполнителя о принятом Заказчиком решении является 31.08.2026 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 31.08.2026 г. исполнителем получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 11.09.2026 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

17.06.2026 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000626007879-336 на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336) (реестровый номер контракта N 2143502651026000638).

В письменных пояснениях заказчика установлена следующая хронология событий:

31.08.2026 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

14.07.2026 г. контракт расторгнут.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что "Заказчиком был издан приказ ГБУ РС(Я) "ЯРКБ от 21.08.2026 г. "О создании комиссии по приему документации, организации работы согласно заключенного контракта на оказание Услуги частной охраны Перинатального центра. (КОНТРАКТ N 0816500000626007879-336.)" Заказчиком проведены четыре заседания комиссии с участием представителей Исполнителя, из которых на одно из них представители ООО "О" не прибыли. В остальных случаях при проведениях комиссий представителям ООО "О" неоднократно доводилась информация о необходимости предоставления документов необходимых на осуществление охранной деятельности согласно действующего контракта.

Однако документов, подтверждающих выполнение условий контракта предоставлено не было, либо предоставлены документы которое Заказчик не запрашивал.

Так, Согласно пп. 2.1. Контракта, Исполнитель обязан:

п. 2.1.1 Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию. В соответствии с п. 2.1.3 Контракта, Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В нарушение данного пункта Контракта, документы Исполнителем в срок не были предоставлены, в связи с чем Заказчиком дополнительно были направлены запрос о предоставлении документов за исх. N 803 от 21.08.2026 г., исх. N 805 от 25.08.2025 г. (п. 2.1.4 Контракта). 25.08.2026 г. Исполнителем был предоставлен список охранников в количестве 8 (восемь) человек. Количество работников в Списке не обеспечивало оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации. На список из 8 человек предоставлены фотографии удостоверений охранников и 2 личные карточки охранников ООО "О" 65 N 477Г558593, 65 N 477Г179433).

Далее 28.08.2026 Исх. Б/н был предоставлен другой предварительный список, за подписью заместителя директора ООО "О" ... из 83 охранников, которые будут заниматься охранной и предоставил копии удостоверений охранников, выданных ИЛРР Управления Росгвардии по Сахалинской области.

На список из 83 охранников ни одной копии личной карточки ООО "О" выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности предоставлено не было.

Исполнитель, по специфике своей деятельности, обязан знать, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Она подтверждает, что человек трудоустроен в организации и имеет право оказывать такие услуги. Без нее нельзя в полной мере доказать, что персонал соответствует квалификационным требованиям, заложенным в контракте и является нарушением лицензионных требований.

Работа в должности частного охранника в охранной организации сопровождается обязательным наличием двух документов:

- удостоверения частного охранника (документа, дающего право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (п. 3 ст. 1.1 Закона о частной охранной деятельности));

- личной карточки охранника.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона о частной охранной деятельности обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Наличие данного документа позволяет работнику частной охранной организации носить специальную форменную одежду. Без личной карточки охранника ее ношение запрещено (пп. "в" п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение N 10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности")).

С 24.09.2019 действует Порядок выдачи личной карточки охранника, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 N 238 (далее - Порядок выдачи карточки).

26.08.2026 г. за исх. N 51-ЗЕВС поступил ответ Исполнителя на запросы Заказчика от 21.08.2026 г. за исх. N 803, от 25.08.2026 г. за исх. N 805, в котором Исполнитель указал, что исчерпывающий пакет запрашиваемых документов был направлен им 25.08.2026 г. письмом за N 50-ЗЕВС в рамках условий Контракта, что руководством Исполнителя прорабатывается вопрос по заключению соглашений о взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия) и МВД по Республике Саха (Якутия), в целях организации содействия в пределах компетенции сторон по обеспечению правопорядка на территории Республики Саха (Якутия), направлены соответствующие запросы и проект соглашения. У Исполнителя было достаточно времени чтобы подготовить необходимые соглашения и предоставить Заказчику перед заступлением на объект все документы, но подтверждающие факт взаимодействии с территориальными и другими органами МВД и МЧС г. Якутска Исполнителем не предоставлены, в нарушение пп. 2.1.8.7 Контракта, а предоставлены исходящие о проработке вопроса о соглашении.

Также в письмах Исполнитель указывал, что в строгом соответствии с лицензионными требованиями содержит профессиональную мобильную группу, оснащенную специализированным автотранспортом для мгновенного выезда на объекты при поступлении тревожных сигналов. К указанным письмам были приложена копия приказа N 2-П от 07.10.20025 г. об утверждении спецодежды охранника, копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 28.04.2025 г. РХИ N 0000284431 Адрес места хранения оружия и патронов: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Вокзальная дом 56 офис 140, выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-65/00030839, сведения об отправке в налоговый орган обособленного подразделения в г. Якутске.

Заказчик не понимает каким образом должна прибыть вооруженная группа при возникновении ЧП на объекте Заказчика, если адрес хранения и использования оружия и патронов находится в г. Южно-Сахалинск и имеется ли вообще (п. 2.1.7.1) мобильная группа с автомашиной, не менее 1 (одной) с круглосуточной диспетчерской (дежурной) службой (п 2.1.7.4) со стационарным или мобильным телефоном в населенном пункте оказания услуг (г. Якутск). Документов, подтверждающих данные доводы запрошенных Заказчиком, Исполнитель не предоставил. На требование предоставить на визуальный осмотр вооруженную мобильную группу составу комиссии ГБУ РС(Я) "ЯРКБ" от представителей Исполнителя поступил отказ и пояснение, что вооруженной мобильной группы в городе Якутске у ООО "О" нет. Соответственно территориальной привязки разрешительных документов на хранение оружия и патронов ООО "О" не предоставлено.

Также не были осуществлены мероприятия согласно п 2.1.8.12 в день, предшествующий дню начала работы Постов охраны представить охранников руководству Объекта охраны, провести прием помещений, имущества, проверить исправность средств связи, технических средств охраны, наличие экстренных телефонных номеров экстренных служб района (города), размещение средств пожаротушения, уточнить задачи охранникам, согласовать взаимодействие с ответственными лицами Заказчика, подписать акт приема Объекта охраны под охрану.

Заказчиком были приняты достаточные меры для предоставления пакета документов для исполнения обязательств по контракту ООО "О".

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что "Уведомлением N 812 от 31.08.2026 Заказчик отстранил Исполнителя от исполнения настоящего Контракта с 31.08.2026. 01.09.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика мотивированные возражения N 59-ЗЕВС на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с требованиями его отменить, обеспечить незамедлительный доступ представителей Исполнителя на территорию ГБУ РС(Я) "Якутская республиканская клиническая больница" в течение 24 часов с момента получения настоящих возражений для проведения совместного обследования Объекта, проверки средств связи и подписания двустороннего Акта обследования объекта, а также продолжить исполнение обязательств сторон по Контракту в полном объеме. Вместе с тем, возражения Исполнителя оставлены Заказчиком без рассмотрения.

Исходя из информации, указанной Заказчиком в Письме, комиссией по приему документации, организации работы согласно заключенного контракта на оказание Услуги частной охраны Перинатального центра (КОНТРАКТ N 0816500000626007879-336) проведены четыре заседания комиссии с участием представителей Исполнителя. В то же время Заказчик указывает, что на одно из них представители ООО "О" не прибыли.

В то же время, стоит обратить внимание, что комиссии были проведены в следующие дни, о чем Исполнитель узнал, получив соответствующие Акты комиссии по приему документации, организации работы согласно заключенного контракта на оказание Услуги частной охраны Перинатального центра (КОНТРАКТ N 0816500000626007879-336):

- от 25.08.2026, согласно пункту 2 которого "Решение: Назначить заседание комиссии на 28 августа 2026 года в 10ч 00 м в зале ТМК Перинатального центра.". О заседании комиссии на 27 августа 2026 года Заказчик Исполнителя надлежащим образом не уведомлял, Исполнитель о заседании комиссии 27 августа 2026 года не знал, ввиду чего заседание комиссии проведено в отсутствие представителя Исполнителя;

- от 27.08.2026, согласно пункту 2 которого "Решение: Назначить заседание комиссии на 28 августа 2026 года в 10ч 00 м в зале ТМК Перинатального центра.". О заседании комиссии на 27 августа 2026 года Заказчик Исполнителя надлежащим образом не уведомлял, Исполнитель о заседании комиссии 27 августа 2026 года не знал, ввиду чего заседание комиссии проведено в отсутствие представителя Исполнителя;

- от 28.08.2026, согласно пункту 2 которого "Назначить заседание комиссии по приему документации, организации работы согласно заключенного контракта на 31 августа 2026 года в зале ТМК Перинатальный центр г. Якутска.". Отсутствие времени в Акте от 28.08.2026 - это критическая организационная ошибка, которая создает прямые риски для исполнения Контракта и работы комиссии;

- от 31.08.2026, заседание комиссии состоялось в 10 час. 00 мин., согласно пункту 2 которого "Решение: В связи с грубыми нарушениями условий контракта со стороны Исполнителя: 1. Направить уведомление Исполнителю об отстранении от исполнения контракта; 2. Расторгнуть контракт в одностороннем порядке. 3. Направить сведения для включения в РНП.

Исполнителем были предоставлены все документы, подтверждающие выполнение условий Контракта. Документы, которые Заказчиком не запрашивались, Исполнитель не предоставлял, данный вывод Заказчика является необоснованным. Исполнителем в адрес Заказчика направлен уточненный список из 83 охранников в качестве объяснения возможности оказания услуг силами минимального штата, соблюдая при этом требования статьи 91 Трудового кодекса РФ о 40-часовой рабочей неделе. Показав тем самым Заказчику о наличии у Исполнителя 83 лицензированных охранников, которых Исполнитель будет распределять по графику, чтобы суммарно они смогли выработать нужное количество часов для четырех постов Объекта.

Личные карточки охранников представителем ООО "О" предоставлялись уполномоченному представителю Заказчика лично, однако ознакомиться в полном объеме с ними последний отказался, тем самым Заказчик уклонился от процедуры ознакомления, что исключает возможность возложения на Исполнителя ответственности за непредоставление данных документов для проверки.

Исполнитель прорабатывал заключение соглашений с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия) и МВД по Республике Саха (Якутия), и от заключения таких соглашений не уклонялся, о чем в своих письменных ответах на претензиях Заказчика четко указывал. Направлял копии соответствующих запросов в Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) и МВД по Республике Саха (Якутия). Вместе с тем, стоит обратить внимание, что в Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) проинформировало ООО "О" о невозможности заключения соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

Подпунктом 2.1.7 Контракта устанавливается обязанность Исполнителя обеспечение наличия: - мобильной группы с автомашиной, не менее 1 (одной); - радиостанций и мобильных средств связи на каждом посту; - униформы единого образца с нашивкой "Охрана"; - круглосуточной диспетчерской (дежурной) службы со стационарным или мобильным телефоном в населенном пункте оказания услуг; - у сотрудников охраны индивидуальных средств защиты и спасения, либо эквивалент на каждом посту (металлодетектора, либо эквивалент на каждом посту); - оружия у сотрудников мобильной группы; - обеспечить наличие у сотрудников охраны специальных средств индивидуальной защиты и спасения. Данным подпунктом Контракта не предусмотрено предоставление документального подтверждения наличия указанных требований.

Исполнитель выражает свое несогласие с выводом, касающимся невыполнения мероприятий согласно пп. 2.1.8.12 Контракта. Заказчиком зафиксировано формальное неисполнение вышеуказанного подпункта Контракта, не учитывая фактическое положение дел. Данный подпункт предписывает комплекс организационных мероприятий, которые должны быть проведены в день, предшествующий дню начала работы Постов охраны. По состоянию на указанную дату Исполнителем были выполнены все необходимые действия, обеспечивающие безопасность Объекта. Вместе с тем, стоит отметить, что исполнение данного подпункта Контракта предполагают двусторонний характер действий. В день, предшествующий началу работы постов, а именно 31 августа 2026 года, уполномоченные представители Заказчика намеренно уклонялись от контакта и исполнения Контракта, чем сделали невозможным совместного подписания всех необходимых документов и выполнения определенных организационных действий. Со стороны представителя Исполнителя же неоднократно на состоявшихся заседаниях комиссии по приему документации, организации работы согласно заключенного контракта на оказание Услуги частной охраны Перинатального центра (КОНТРАКТ N 0816500000626007879-336), 25.08.2026, 28.08.2026, 31.08.2026, были осуществлены попытки подписания Акта принятия объекта(ов) под охрану, Акта обследования Объекта, а также направлялись в адрес Заказчика. Невозможность финального оформления документации возникла исключительно по причине умышленного уклонения уполномоченных представителей Заказчика от контакта. Ответные действия со стороны Заказчика предприняты не были, доступ на территорию для проведения совместного осмотра предоставлен не был.

На момент 31.08.2026 услуги еще не начали оказываться, следовательно, говорить о ненадлежащем качестве их выполнения невозможно.

С выводом Заказчика о том, что Исполнитель не предоставил уведомление в адрес лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется охрана объекта, чем якобы нарушены требования ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не согласны.

Исполнитель исполнил данную обязанность надлежащим образом. Так, 28.08.2026 Исполнителем через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в офис приема по г. Якутск отделения Росгвардии были направлены четыре "Уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)" за более чем 12 часов до начала оказания услуг, что подтверждается следующими доказательствами: - 1-й пост - Вестибюль центрального входа (уведомление N <...> от 28.08.2026); - 2-й пост - Контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию Перинатального центра (уведомление N 7959414736 от 28.08.2026); - 3-й пост - Приемно-диагностическое отделение, включая эстакаду, прилегающая территория (уведомление N 7959482644 от 28.08.2026); - 4-й пост - Передвижной пост. Вестибюль центрального входа перинатального центра, КПП, объекты организации и прилегающая территория (уведомление N 7959556925 от 28.08.2026)."

Заинтересованным лицом Комиссии Якутского УФАС России в подтверждение вышеуказанных доводов представлены следующие документы к материалам дела: четыре уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не намеревалось не исполнять условия контракта, не имело умысла не выполнить взятые на себя обязательства по контракту.

Кроме того, согласно правовой позиции Четвертого арбитражного апелляционного суда, изложенного в Постановлении от 20.01.2025 г. по делу N А58-1683/2024 следует: Суд апелляционной инстанции, полагает, что нарушение сроков выполнения работ само по себе не является признаком недобросовестного поведения, и при разрешении вопроса о достаточности оснований для применения специальной меры юридической ответственности как включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которая является по существу санкцией за недобросовестное поведение участника контракта, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий контракта.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле не может квалифицировать действия заинтересованного лица как умышленное неисполнение принятых на себя обязательств, а также как недобросовестное поведение в рамках исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что индивидуальный предприниматель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "ЯРКБ" об ООО "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (336) (извещение N 0816500000626007879) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.