Решение Адыгейское УФАС России от 11.03.2025 N 001/06/49-113/2025

Резолютивная часть оглашена: 07.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 11.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж.А., заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок;

К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (Адыгея)" (далее - Заказчик; ФКУ "КП N 6 УФСИН по РА") Г. (доверенность N 1/ТО/36/1-2 от 06.03.2025);

Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель; ООО "С") Ж.Е., директора, рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли котельной ФКУ КП-6 УФСИН России по Республике Адыгея (извещение N 0376100002625000003) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 03.03.2024 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик при размещении в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона (далее - Извещение) в двух местах (разделы "Общая информация о закупке" и "Условия Контракта") указал неверный номер типового контракта.

На основании изложенного Заявитель просит приостановить размещение закупки, признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика привести документацию о закупке в соответствие с законодательством.

Заказчик 06.03.2025 представил Возражение на жалобу (исх.N 1/ТО/36/1-505), в котором просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru 21.02.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется ЕИС, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты);

3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе ЕИС содержит:

- планы-графики;

- информацию о реализации планов-графиков;

- информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов;

- реестр контрактов, заключенных заказчиками;

- единый реестр участников закупок;

- реестр недоброжелательных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- библиотеку типовых условий контрактов;

- реестр независимых гарантий;

- реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

- реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), которое создается, реконструируется;

- перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является

Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

- результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

- отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

- каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

- информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ, услуг;

- иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, указанная в части 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Как установлено частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

24) предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

Как установила Комиссия УФАС, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли котельной. Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе составлено электронное

Извещение об осуществлении закупки, а также размещена в ЕИС требуемая документация, в том числе Приложение N 2 к Извещению "Проект государственного контракта N___ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли котельной ФКУ КП-6 УФСИН России по Республике Адыгея", составленный в соответствии с типовыми условиями контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066.

Вместе с тем, в ЕИС в карточке закупки N 0376100002625000003 в разделе "Общая информация" - подразделе "Общая информация о закупке" указан номер типовых условий контракта - 1400700000419014, который соответствует "Типовому контракту на оказание услуг по организации и проведению форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов, конкурсов/мастер-классов, творческих школ, концертов, фестивалей, культурно-просветительских акций/программ, дней российской культуры в зарубежных странах, по обеспечению визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств, по обеспечению участия российских деятелей культуры и искусства в зарубежных мероприятиях, по созданию экспозиций N 745 от 10.06.2019", размещенному в ЕИС ООО "М" 30.10.2019 г.

Такой же номер типовых условий контракта (1400700000419014) указан в подразделе "Общая информация" - "Условия контракта".

Как указал в своем Возражении на жалобу (вх.N 1029-ЭП/25 от 06.03.2025) Заказчик, данный номер типовых условий контракта был автоматически сформирован при формировании электронного Извещения о проведении Аукциона, что объясняется техническими неполадками и сбоем в работе ЕИС в период 20.02.2025 - 21.02.2025, по факту которого Заказчиком 05.03.2025 направлено обращение в службу технической поддержки ГИС ЕИС Закупки (скриншот обращения прилагается к материалам дела).

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные сторонами документы, принимая во внимание информацию, размещенную в ЕИС, пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика при подготовке и размещении информации о проведении рассматриваемой закупки нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, которое содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем жалоба Заявителя признана обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает тот факт, что на участие в Аукционе было подано 4 (Четыре) заявки, признанных Комиссией по осуществлению закупки Заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, и приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы участников закупки.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/49-113/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.