Решение Новосибирского УФАС России от 18.09.2026 N 054/06/104-2592/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Восточного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (далее - Восточное межрегиональное СУТ СК России), уведомлен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "К", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - Восточного межрегионального СУТ СК России о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - Восточного межрегионального СУТ СК России от исполнения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений (извещение N 0151100013025000038), цена контракта - 724 797,50 руб.,

В адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение заказчика - Восточного межрегионального СУТ СК России о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - Восточного межрегионального СУТ СК России от исполнения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

18.11.2025 между Восточным межрегиональным СУТ СК России и ООО "К" заключен контракт на оказание услуг по уборке служебных помещений.

Согласно пункта 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по уборке помещений, в соответствии с приложением N 1 к контракту, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить оказанные услуги согласно условиям контракта.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 контракта услуги, оказываемые исполнителем, должны соответствовать техническому заданию, (приложение N 1 к контракту). Период оказания услуг: с 01.12.2025 по 30.11.2026, место оказания услуг определено в приложении N 1 к контракту.

В нарушение пунктов 1.1, 1.3, 1.4 контракта исполнителем не оказывались услуги в сроки и объемы, предусмотренные техническим заданием на оказание услуг по уборке (приложение N 1 к контракту), по адресам г. Чита, ул. Кастринская, д. 3, пом. 2 и г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 6Г.

По адресу г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 6Г с 20.02.2026 уборка исполнителем не осуществлялась.

Заказчиком направлены в адрес исполнителя претензии (от 27.01.2026 N исх-233-62-26, от 03.03.2026 N исх-233-307-26) о нарушении условий государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений с начислением пеней и штрафов.

04.03.2026 заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 решение об одностороннем отказе отменено заказчиком, в связи с тем, что исполнитель приступил к оказанию услуг по уборке помещений.

Однако, исполнитель продолжил нарушать пункты 1.1, 1.3, 1.4 контракта и не оказывать услуги в сроки и объемах, предусмотренных техническим заданием на оказание услуг по уборке (приложение N 1 к контракту), по адресам: г. Чита, ул. Кастринская, д. 3, пом. 2 и г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 6Г.

С 01.09.2026 исполнитель не осуществлял уборку по адресам: г. Чита, ул. Кастринская, д. 3, пом. 2 и г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 6Г.

Заказчиком направлена в адрес исполнителя претензия от 01.09.2026 N исх-233-1320-26 о нарушении условий государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений с начислением пеней и штрафов.

Исполнителем не устранены нарушения, указанные в претензии от 01.09.2026 N исх-233-1320-26.

03.09.2026 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.09.2026, следовательно, 03.09.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.09.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России в адрес ООО "К" было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако объяснений от ООО "К" до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России представлено не было.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что исполнитель систематически оказывал услуги с нарушениями условий контракта в части сроков и объемов оказания услуг, что подтверждается документами о приемке N 79 от 02.02.2026, N 108 от 01.03.2026, N 135 от 01.04.2026, N 163 от 30.04.2026, N 220 от 31.07.2026, N 232 от 31.08.2026, по которым заказчик принял оказанные услуги частично.

С 01.09.2026 исполнитель не осуществлял уборку по адресам: г. Чита, ул. Кастринская, д. 3, пом. 2 и г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 6Г.

Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "К" до рассмотрения обращения заказчика не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "К", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий ООО "К" исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "К" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО "К" несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "К" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "К" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.