Решение Астраханское УФАС России от 05.05.2026 N 030/06/105-452/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей заявителя ООО "С", в отсутствие представителей муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" и в присутствии представителей ООО СРП "Т", рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на строительство блочно-модульной котельной мощностью 1,5 МВт для теплоснабжения жилого дома по ул. Боевая, 133, по адресу: ул. Боевая, 141 в Советском районе г. Астрахани, в том числе ПИР (реестровый номер извещения: 0825300004226000010), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 28.04.2026 поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на строительство блочно-модульной котельной мощностью 1,5 МВт для теплоснабжения жилого дома по ул. Боевая, 133, по адресу: ул. Боевая, 141 в Советском районе г. Астрахани, в том числе ПИР (реестровый номер извещения: 0825300004226000010) (далее - электронный конкурс).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявок участников по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, при этом Заявитель вправе обжаловать действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

При этом Комиссия вправе проверить соблюдение комиссией по осуществлению закупок Заказчика установленного самим Заказчиком порядка оценки заявок участников закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.05.2026 на 14 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее также - Извещение).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение, Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 2 Положения, "оценка" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Правил N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп. "а" пункта 28 Правил N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пп. "б" пункта 28 Правил N 2604 оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно пп. "в" пункта 28 Правил N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Вместе с Извещением Заказчиком в ЕИС размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее также - Порядок Заказчика).

Извещением и указанным Порядком Заказчика установлены два критерия оценки:

- цена контракта;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчика по критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Так, по детализирующему показателю порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчика установлено, что:

"Предметом договора (договоров), оцениваемого (оцениваемых) по каждому детализирующему показателю, сопоставимого (сопоставимых) с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты/договоры одновременно на выполнение работ по проектированию и строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

Исполненный договор и/или контракт по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Копия положительного заключения Государственной экспертизы, полученного по результатам исполнения контракта/договора.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, либо с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы: исполненный контракт/договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, положительные заключения Государственной экспертизы по контрактам и/или договорам.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

К оценке по данному показателю не принимаются:

- контракты заключенные в соответствии с Федеральными законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, выполнение работ по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными);

- контракты заключенные в соответствии с Федеральными законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, цена в которых не соответствует цене в представленных актах выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Оцениваются представленные участником закупки контракты, заключенные в соответствии с Федеральными законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме предоставления информации, подтверждающей опыт участника закупки (Приложение N 1).

Непредставление сведений по показателям не является основанием для признания заявки на участие в электронном конкурсе не соответствующей требованиям. В случае непредставления участником конкурса подтверждающих документов, заявке будет присвоено минимальное значение баллов по критерию - 0".

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В силу части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2026, на участие в Конкурсе подано 4 заявок с идентификационными номерами NN 40, 41, 42, 43. Комиссия по осуществлению закупок признала заявки всех участников закупки соответствующими требованиям Извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 победителем Конкурса признан участник N 41.

При этом Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно не приняла к оценке в качестве подтверждения наличия опыта по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" договор N 2023.28676 (реестровый N 53016059510230000030000) с ценой 213 694 659 руб. на выполнение работ "под ключ" по объекту "ПГУ-235: Установка резервных водогрейных котлов".

При этом, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с договором N 2023.28676 (реестровый N 53016059510230000030000) необходимо было выполнить проектно-изыскательные работы, поставку оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы.

Более того, закупка (реестровый номер извещения N 32312030769), по результатам которой заключен указанный договор, проводилась по коду ОКПД 2 43.22.12 "Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха".

Кроме того, участником закупки с идентификационным номером N 43 в качестве подтверждения наличия опыта по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" не представлено положительное заключение Государственной экспертизы по договору N 2023.28676 (реестровый N 53016059510230000030000).

Таким образом, представленный участником закупки с идентификационным номером N 43 договор N 2023.28676 (реестровый N 53016059510230000030000) не подтверждает наличие опыта сопоставимого с предметом закупки, в связи с чем, комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно не приняла данный договор в качестве подтверждения наличия опыта участника закупки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Заявителем в числе прочего обжалуются положения Извещения в части установления требования о представлении положительного заключения Государственной экспертизы, полученного по результатам исполнения контракта/договора, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе такой довод не подлежит рассмотрению в связи с пропуском срока обжалования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на строительство блочно-модульной котельной мощностью 1,5 МВт для теплоснабжения жилого дома по ул. Боевая, 133, по адресу: ул. Боевая, 141 в Советском районе г. Астрахани, в том числе ПИР (реестровый номер извещения: 0825300004226000010) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Доводы ООО "С", обжалующие положения извещения, не рассматривать в связи с пропуском срока на обжалование.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.