Решение Красноярское УФАС России от 11.03.2025 N 024/10/104-495/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., главный государственный инспектор; Г.В., государственный инспектор (далее - комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- МБОУ "С" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений о сельскохозяйственном, потребительском, перерабатывающем, сбытовом кооперативе "М" (ИНН <...>, КПП 241401001) (далее - поставщик, СПОК "М") в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на "Поставка (с доставкой) продуктов питания (охлажденного мяса говядины)", извещения номер 0319300118324000034, ИКЗ243245900851224590100100630011011244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Поставщиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 11.03.2025 в 15 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Комиссии Заказчик заявил ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствии. Так же Поставщик заявил ходатайство о рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайства удовлетворены Комиссией.

На заседании Комиссии присутствовали представитель СПОК "М" посредством ВКС, личность и полномочия представителя удостоверены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между заказчиком и СПОК "М" на условиях извещения о закупке и заявки поставщика заключен контракт N 89 от 09.01.2025 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Поставка (с доставкой) продуктов питания (охлажденного мяса говядины)".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, Комиссия установила, что между Заказчиком и СПОК "М" был заключен договор поставки.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенными условиями признаются те условия, которые указаны в законе, а также условия установленные самим договором.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, если это было предусмотрено самим Контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 09.01.2025 между МБОУ "С" и СПОК "М" были заключен Контракт N 89 от 09.01.2025 на "Поставка (с доставкой) продуктов питания (охлажденного мяса говядины)", с ценой контракта

696 288, 39 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Предметом настоящего Контракта является поставка (с доставкой) продуктов питания (охлажденного мяса говядины) (далее - Товар) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и Спецификацией (Приложение N 2) к Контракту, являющиеся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2. Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (охлажденное мясо говядины), (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 2), Техническому заданию (Приложение N 1) к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 2.1. Цена Контракта установлена на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от "20" декабря 2024 г. и составляет: 696288 (шестьсот девяносто шесть тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 39 копеек (без НДС).

Пункт 5.1. Поставщик предоставляет товар в объеме, определенном конкретной заявкой Заказчика. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) рабочих дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 5.3 настоящего Контракта. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком в электронном варианте.

Пункт 5.2. Поставка с разгрузкой Товара по Заявке осуществляется Поставщиком на склад в столовую Заказчика по адресам: 662315, Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Шарыпово город Шарыпово, 2мкр., здание 8, с 08.00 до 17.00.

В соответствии с пунктом 11.2. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 19.02.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнении контракта, в связи с непоставкой товара по направленным Заказчиком заявкам.

Заказчиком в адрес Поставщика, в связи с непоставкой были направлены следующие претензии N 90 от 14.02.2025; N 98 от 18.02.2025.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о соблюдении досудебного (претензионного) порядка Заказчиком и Поставщиком при разрешении спора.

Однако, в соответствии с материалами проверки при исполнении контракта у Поставщика возникли обстоятельства, противоречащие условиям контракта, поскольку с 01.01.2025 вступили в силу изменения в Налоговом Кодексе на основании Федерального Закона N 176-ФЗ от 12.07.2024 г. В соответствии с указанными изменениями СПОК "М" с 01.01.2025 является плательщиком НДС.

Таким образом, без подписания дополнительного соглашения о выделении НДС в контракте, не представляется возможным исполнение указанного контракта без нарушения налогового законодательства РФ.

Комиссией установлено, что для обеспечения возможности исполнения контракта со стороны Поставщика неоднократно были направлены в адрес Заказчика письма содержащие проект дополнительного соглашения для внесения изменений в пункт 2.1 Контракта.

Проанализировав дополнительное соглашение Поставщика, Комиссия пришла к выводу, что процентная ставка НДС в нем не является фиксированной, она варьируется от 0% до 10/110%

Однако Заказчик не согласился на подписание данного соглашения.

Поставщик помимо заключения дополнительного соглашения предлагал иной вариант урегулирования разногласий, а именно, передать права требования (перезаключения) исполнения контракта дочернему предприятию ООО "Т", на равных условиях, описанных в контракте N 89 от 09.01.2025, с целью осуществления своевременной поставки товара, на период принятия решения по возникшим разногласиям.

Кроме того 13.01.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика уведомление, в котором сообщил, что поставка в данный момент не может быть осуществлена, поскольку в ЕИС отсутствует функционал формирования сопроводительных документов с применением межценового НДС, с целью решения сложившейся ситуации Поставщиком было сформировано обращение N EIS-104535 в техническую поддержку ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, что подтверждается материалами проверки.

Комиссия обращает внимание, что на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.02.2025, в связи с непоставкой товара в адрес Заказчика.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

20.02.2025 года, то есть в течении десятидневного срока Поставщик, направил в адрес Заказчика письмо, уведомив о планируемой поставке, а именно:

- Г. охлажденная - 100 кг.

Возражений о приемке товара от Заказчика не поступило, что было расценено Поставщиком как согласие на поставку товара.

25.02.2025 года со стороны Исполнителя была произведена поставка (что подтверждается скриншотами с "ГЛОНАС", фото фиксацией транспорта), однако Заказчиком было отказано в приемке поставленной продукции.

Поскольку Поставщик устранил нарушение, являющееся основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, до вступления решения об одностороннем отказе в силу, Заказчик обязан был отменить решение.

Нарушение процедуры принятия решения об одностороннем отказе со стороны Заказчика является основанием для отказа во включении сведений о Поставщике в РНП.

Вместе с тем, Поставщик пояснил, что не отказывался от выполнения своих обязательств и прикладывал все усилия для осуществления поставки Товара в полном объеме. Однако, просрочка исполнения обязательств по Контракту в части нарушения сроков поставки возникли по независящим от Поставщика причинам, в связи с изменением законодательства в связи с которыми Поставщик с 1 января 2025 года, становится плательщиком НДС.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Поставщик при участии в рассматриваемой закупке не обязан был уведомлять закупочную комиссии о том, что он с 01.01.2025 г. становится плательщиком НДС, ввиду того, что на момент подачи заявки и подведения итогов (протокол подведения итогов от 10.12.2024 N ИЭОК1), СПОК "М" не входил в перечень субъектов являющихся плательщиками НДС, в связи с этим, во-первых, у Поставщика отсутствовала обязанность по уведомлению о своем будущем статусе, во-вторых, у Заказчика отсутствовала возможность направить проект контракта в адрес Поставщика с применением НДС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, в частности, поставка товара в адрес Заказчика до вступления в силу решения об одностороннем отказе, а также нарушение процедуры Заказчиком.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений о Поставщике в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном не исполнении Поставщиком взятых на себя обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Поставщика, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с не исполнением Поставщиком взятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об СПОК "М" (ИНН <...>, КПП 241401001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.