Решение Мурманское УФАС России от 11.03.2025 N 051/06/104-129/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е. Общества с ограниченной ответственностью "СА" - Б., рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, ММБУ "УДХ") о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (358000, <...>; ИНН: <...>, КПП: 080001001; Директор П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на поставку соли для промышленных целей (ИКЗ 253519091812351900100100420010893244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 11.03.2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

11.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным казенным учреждением "УБ" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку соли для промышленных целей.

20.02.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 13 (ООО "СА").

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном

Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе части 1 протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной пункте 5 части 2 статьи 42 системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

21.02.2025 Заказчиком сформирован и размещен проект контракта на поставку соли для промышленных целей.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания победителем закупки контракта - 28.02.2025.

28.02.2025 Общество подписало проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило независимую гарантию N 19/2813-537ЭГ-25 от 28.02.2025.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.03.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных

Участником документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии от N 19/2813-537ЭГ-25 от 28.02.2025, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного 03.03.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 03.03.2025.

В действиях Заказчика по процедуре признания ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой в независимой гарантии, предоставляемой в качестве исполнения контракта, должна быть указана, в том числе следующая информация: КПП гаранта, место нахождения, телефон, адрес электронной почты гаранта.

В письменном отказе заказчика в принятии независимой гарантии от 03.03.2025 (исх. N 08-04/1658) указано, что независимая гарантия от 28.02.2025 N 19/2813- 53762ЭГ-25, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно:

- неверное указание местонахождения гаранта;

- неверное указание КПП гаранта.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в независимой гарантии от 28.02.2025 N 19/2813-53762ЭГ-25 указана информация в отношении КПП гаранта "997950001". Также, в независимой гарантии указана информация о адресе места нахождения гаранта: "160001, <...>".

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной с сайта https://egrul.nalog.ru https://egrul.nalog.ru, КПП гаранта - "352501001".

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что АО "СБ" (гарант) был поставлен на налоговый учет в качестве крупнейшего налогоплательщика, на основании этого гаранту был присвоен дополнительный номер КПП - "997950001", который и необходимо указывать в документах.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что указанный в независимой гарантии номер КПП не соответствует номеру КПП, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ, содержится адрес юридического лица (гаранта) "160001, <...>", что также не соответствует месту нахождения, указанному в независимой гарантии.

На основании вышеизложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что независимая гарантия ООО "СА" содержит неполную информацию в отношении КПП гаранта, а также о месте нахождения гаранта, в связи с чем правомерно отклонена Заказчиком.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В своих письменных и устных возражениях представитель ООО "СА" пояснил об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что подтверждается своевременно подписанным проектом контракта Поставщиком и оформленной независимой гарантией от 28.02.2025 N 19/2813-53762ЭГ-25.

Для поставки соли Заказчику Поставщик обратился к казахстанской компании, занимающейся продажей соли, ТОО "М". 01.02.2024 между Поставщиком и ТОО "М" был заключен Договор N 010824-01 о поставке соли.

10.02.2025 в рамках этого Договора Поставщик оформил заявку на предоставление 23 вагонов под погрузку соли.

В соответствии со спецификацией N 10 от 25.02.2025 для исполнения обязательства по Контракту Поставщик приобрел у ТОО "М" 1700 тонн соли.

Документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности в действиях ООО "СА" приобщены к материалам дела.

В соответствии с пунктом "б" части 14 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского

УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО "СА" отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Обществом действий, а именно своевременное подписание контракта, выпуск независимой гарантии, при этом допущенные в независимой гарантии ошибки произведены банком.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 080001001; Директор П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на поставку соли для промышленных целей (ИКЗ 253519091812351900100100420010893244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.