Решение Нижегородское УФАС России от 11.03.2025 N РНП52-76-25-ЕП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Б.Н.В.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Б.Н.А.-представителя ООО "Ю" по доверенности (доверенность N 1 от 07.03.2025);

- К.-представителя ГБУЗ НО "В" по доверенности (доверенность N 155 от 11.03.2024);

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Вадская центральная районная больница" (далее также - ГБУЗ НО "В", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Ю" (далее также - ООО "Ю", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт детского корпуса ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, Вадский муниципальный округ, с. Вад, ул. Больничная, д. 13", номер извещения 0832200006624000012,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей Заказчика, общества, Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 26.01.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006624000012.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Ю" по цене 13 800 000,00 рублей.

3) 21.02.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту детского корпуса ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, Вадский муниципальный округ, <...>, согласно Локальному сметному расчету, графику производства работ, смете контракта (Приложение N 1, Приложение N 2,), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее-работы)."

21.02.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"По условиям Контракта (п. 1.4, 1.5) срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту установлен с 01.10.2024 по 28.02.2025.

22.11.2024 директору ООО "Ю" Г.Э.Э. лично под роспись была вручена претензия по контракту (исх. No708) с требованием начать производство работ в кратчайшие сроки и дать письменный ответ о конкретном сроке начала работ по контракту и о причинах его нарушения. Ответ на указанную претензию так и не был получен.

По состоянию на 20.02.2025 к выполнению работ по капитальному ремонту детского корпуса ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, Вадский муниципальный округ, <...>, подрядчик так и не приступил, что однозначно ведет к невозможности своевременного окончания работ по контракту."

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика представил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение обществом своих обязательств по Контракту.

Представитель общества представил возражение. Представитель заказчика обращает внимание на то, что подрядчик должен был приступить к работам спустя 223 дня после заключения контракта.

Нижегородское УФАС России указывает, что Закон о контрактной системе не устанавливает ограничений по срокам начала выполнения работ, за исключением случаев, когда начало работ не может осуществляться ранее даты заключения контракта.

Также представитель общества заявил, что общество не приступило к выполнению работ, поскольку заказчиком не передана строительная площадка посредством акта приема-передачи.

Представитель Заказчика представил возражение, из которых следует, что по условиям контракта акта-приема передачи помещения не предусматривалось.

Также представитель общества заявил, что от общества направлялся сметчик для выяснения причин непередачи акта-приема передачи. Представитель заказчика данный факт подтверидил, повторно обратив внимание на то, что данный акт не предусмотрен. Вместе с тем, Комиссия

Нижегородского УФАС России отмечает, что данный факт свидетельствует о том, что препятствий со стороны заказчика для доступа обществом на объект не имелось.

Дополнительно Заказчик пояснил, что директору ООО "Ю" была лично вручена претензия о нарушении сроков выполнения работ, которая была направлена в адрес Комиссии

Нижегородского УФАС России. Представитель общества данный факт не признал, заявив, что претензия подписывалась неуполномоченным представителем общества.

Обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии

Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

21.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 21.02.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 04.03.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "В", в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "Ю", ИНН - <...>, КПП - 525801001;

б) Директор - Г.Э.., ИНН - <...>, учредитель с размером доли (в процентах) - 100;

в) Юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 07.02.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Капитальный ремонт детского корпуса ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, Вадский муниципальный округ, <...>".

е) цена и валюта контракта - 13 800 000,00 рублей;

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт детского корпуса ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, Вадский муниципальный округ, с. Вад, ул. Больничная, д. 13", номер извещения 0832200006624000012, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Ю" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.