Решение ФАС России от 07.05.2026 N 28/07/2-1656/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

ООО "Г": <...> (доверенность от 06.05.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 09.02.2026 N 125 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение капитального ремонта кровли СБК цеха N 15 (объект 6/2) АО "Ц" (извещение N 32615901072) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etpgpb.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etpgpb.ru, регулируются Регламентом специализированной электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора по развитию ООО "Э" <...> от 11.03.2026 N 5 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Cогласно пункту 4.2.3 Регламента Оператор вправе проводить регламентные работы по техническому обслуживанию системы, при этом конкретную дату и время проведения регламентных работ Оператор определяет самостоятельно, но с обязательным уведомлением сторон путем размещения информации на сайте Оператора.

Пунктом 4.2.4 Регламента установлено, что Оператор вправе проводить регламентные работы по обновлению и (или) изменению прикладного программного обеспечения системы по четвергам, при этом Оператор определяет самостоятельно конкретную дату и время проведения работ без предварительного уведомления сторон, вместе с тем в период проведения регламентных работ у сторон могут быть кратковременные ограничения доступа к площадке Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения, согласно которым на сайте Оператора 25.04.2026 проводились технические работы, при этом у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений с 25.04.2026 до 27.04.2026.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что с 20.04.2026 до 25.04.2026 на сайте Оператора было размещено информационное объявление, содержащее информацию о планируемом обновлении сайта Оператора 25.04.2026, что согласно пунктам 4.2.3 и 4.2.4 Регламента является уведомлением для всех пользователей сайта Оператора.

Кроме того, на заседание Комиссии ФАС России представитель Оператора предоставил сведения, согласно которым во время проведения Запроса предложений программно-технический комплекс Оператора работал штатном режиме, что подтверждается "логированием" хода торгов.

Также Комиссией ФАС России установлено, что другие участники Запроса предложений успешно подали свои заявки 26.04.2026 в 16:43:47, 26.04.2026 в 22:16:22 и 27.04.2026 в 08:49:29.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, ввиду чего довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия решения.