Решение Хабаровского УФАС России от 18.09.2026 N РНП-27-403

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель комиссии:З.- врио заместителя руководителя управления;

Члены комиссии:Н.А.- главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

А.Н.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами, (далее - Комиссия),

в присутствии представителя Федерального казенного учреждения "Д" (далее - ФКУ "Дальневосточный АПСЦ") А.А.А., действующей на основании доверенности от 16.09.2026, от ООО "С" представители не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/651 по обращению заказчика - ФКУ "Дальневосточный АПСЦ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - ФКУ "Дальневосточный АПСЦ" (далее также Заказчик) (вх. от 11.09.2026 N 12627/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее также Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 15.06.2026 N 0322100000826000032 (реестровый номер контракта 1272116005026000044) на поставку жилетов разгрузочных для спасателей, заключенного по результатам проведения открытого электронного аукциона (извещение об осуществлении закупки N 0322100000826000032) (далее - Контракт), и факта ненадлежащего исполнения условий Контракта участником закупки ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен настоящий Контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (идентификационный код закупки: 261272116005027210100100250011392244).

Объект закупки: "жилеты разгрузочные для спасателей".

Тип объекта закупки: "товар".

Из анализа Контракта, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http:// www. zakupki.gov.ru / (далее - ЕИС), установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, предметом Контракта является поставка Заказчику жилетов разгрузочных для спасателей (далее - Товар), в соответствии с условиями, установленными в Контракте и приложениях к нему, являющихся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена Контракта составляет 312 420,06 рублей (без НДС).

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок поставки Товара по Контракту: в течение 45 дней со дня заключения Контракта.

Поставка товара осуществляется одной партией по адресу места нахождения складов Заказчика: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 44 "И" (пункт 3.2 Контракта).

Согласно пункту 4.1 Контракта факт поставки Товара Поставщиком и принятия его Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими сторонами. Поставщик оформляет такой документ с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС.

Пунктом 5.1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан поставить Товар, указанный в пункте 1.1 Контракта, Заказчику в количестве, качестве и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему.

Пунктом 5.4.6 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчиком принято решение от 31.08.2026 N 06-08/89 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует, что Поставщик в установленный

Контрактом срок: в течение 45 дней со дня заключения Контракта (последняя расчетная дата поставки - 30.07.2026) Товар Заказчику не поставил; требование о поставке Товара в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения претензии Заказчика, направленной Поставщику 14.08.2026, не исполнил; по состоянию на 31.08.2026 обязательства по поставке Товара по Контракту Поставщиком не исполнены, что свидетельствует о нарушении срока поставки на 31 календарный день.

Как следует из материалов дела и сведений, размещенных в ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в ЕИС 31.08.2026 в 08:22:48 (МСК).

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Таким образом, контракт расторгнут с 11.09.2026.

Заказчиком 11.09.2026 в Хабаровское УФАС России (вх. от 11.09.2026 N 12627/26) подано обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Хабаровским УФАС России 11.09.2026 (исх. N 9297/26) Заказчику и Поставщику направлено уведомление о рассмотрение обращения о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ответ на указанное уведомление в Хабаровское УФАС России от ФКУ "Дальневосточный АПСЦ" поступили сведения и документы от 16.09.2026 N 06-08/95 (вх. от 16.09.2026 N 12817-ЭП/26), из которых следует, что между ФКУ "Дальневосточный АПСЦ" и ООО "С" по результатам открытого электронного аукциона 15.06.2026 заключен государственный контракт N 0322100000826000032 на поставку жилетов разгрузочных для спасателей на сумму 312 420,06 рублей. Признаков недобросовестности при рассмотрении заявки не выявлено, что подтверждается Отчетом о проверке контрагентов по закупке 0322100000826000032 от 01.06.2026.

Согласно пунктам 3.1 - 3.2 указанного контракта и пунктов 5 - 6 Приложения N 1 к этому же контракту, место поставки: ФКУ "Дальневосточный АПСЦ", адрес поставки партии товара (место нахождения склада Заказчика): 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 44 "И". Срок поставки товара: в течение 45 дней со дня заключения Контракта. Последняя расчетная дата поставки 30.07.2026. По настоящее время товар в адрес заказчика не поставлен.

Как следует из пояснений Заказчика, с 16.07.2026 в адрес ООО Снабженец" по номеру телефона <...>, указанному Поставщиком в качестве контактного, представить Поставщика сообщила, что жилеты в работе, но возможна поставка с опозданием. С 06.08.2026 по 19.08.2026 производились телефонные звонки и отправка писем на электронную почту с учетом часового пояса Поставщика. 14.08.2026 Заказчиком подготовлена претензия и размещена в ЕИС, с последующей отправкой по электронной почте. Только 19.08.2026 представитель Поставщика в телефонном разговоре пояснила, что о готовности к поставке она ответить не готова, уточнит и перезвонит. Заказчиком представитель Поставщика был уведомлен о претензии, размещенной в ЕИС и направленной по электронной почте, с готовностью последующего расторжения контракта в случае, если вопрос о поставке не будет решен положительно. Ответа на претензию Заказчика не последовало. На телефонные звонки представитель Поставщика не отвечает, не перезванивает.

Согласно пояснениям Заказчика, 31.08.2026 со стороны Заказчика в рамках требований законодательства Российской Федерации посредством ЕИС Поставщику направлен односторонний отказ от исполнения контракта, с последующим дублированием на электронную почту Поставщика. При этом, на последующие звонки с целью решения вопроса о поставке, на сообщения в почте и ЕИС от Поставщика информации не поступило. Розыск информации, связанной с данным Поставщиком, посредством сети Интернет положительных результатов не дал, но найдена информация, что ранее данный Поставщик внесен в реестр недобросовестных поставщиков. В настоящее время по данным отчета торговой площадки РТС-Тендер у Поставщика в одностороннем порядке расторгнуто 8 контрактов и данный Поставщик внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии представитель ФКУ "Дальневосточный АПСЦ" дала аналогичные пояснения.

Хабаровским УФАС России 11.09.2026 (исх. N 9297/26) у Поставщика затребованы сведения о принятых мерах по устранению нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта; иные доказательства надлежащего исполнения условий Контракта участником закупки.

К дате рассмотрения настоящего дела документы и сведения на вышеуказанное уведомление от ООО "С" в Хабаровское УФАС России не представлены.

Изучив материалы дела N 7-3/651, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела 3 Правил, утвержденных

Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпункта "е" пункта 9 и подпункт "г" пункта 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для поставки товара, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Кроме того, согласно статье 403 ГК РФ, должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО "С" (ИНН <...>), дата постановки на учет в налоговом органе 09.12.2025, руководитель юридического лица - генеральный директор (учредитель) Р. (ИНН <...>) (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ - 22.02.2026).

Комиссия Хабаровского УФАС России изучила сведения ЕИС из реестра недобросовестных поставщиком (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, из которых следует, что ООО "С" (ИНН <...>) включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 24.07.2026 (номер реестровой записи:

26007868, 26007869), 24.08.2026 (номер реестровой записи 26009349), 27.08.2026 (номер реестровой записи 26009504), 02.09.2026 (номер реестровой записи 26009762),

08.09.2026 (номер реестровой записи 26010028).

Как установлено статьей 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, следовательно - установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере исполнения государственных контрактов, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "С", выразившихся в неисполнении существенных условий Контракта; отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления ФКУ "Дальневосточный АПСЦ", приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер, необходимых по соблюдению норм Федерального закона N 44-ФЗ не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий Контракта не представило.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "С", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения

Контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - ФКУ "Дальневосточный авиационный поисково-спасательный центр" об ООО "С" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) ООО "С" Р. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 15.06.2026 N 0322100000826000032 (реестровый номер контракта 1272116005026000044) на поставку жилетов разгрузочных для спасателей, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение об осуществлении закупки N 0322100000826000032), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.