Решение ФАС России от 05.05.2026 N 28/06/105-1523/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУЗ "П" Роспотребнадзора (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУЗ "П" Роспотребнадзора (далее - Заказчик), АО "АА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ строительству комплекса зданий г. Уссурийск (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0320100000526000016) (далее - Извещение, Конкурс, Объект), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки участника с идентификационным номером заявки "86587" (далее - Победитель) по детализирующим показателям "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,

и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 30.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 763 271 484,72 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 20.04.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене контракта в размере 1 761 508 213,24 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующим показателям Критерия.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 52 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу подпункта "в" пункта 31 Положения при осуществлении закупки,

по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

- автомобильная дорога;

- особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

- объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линейный объект - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Комиссией установлено, что согласно Порядку оценки к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры и контракты заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Таким образом, установленный Порядок оценки позволяет принимать к оценке опыт предусматривающий выполнение работ на линейном объекте капитального строительства.

При этом Комиссией установлено, что Объект закупки не является линейным объектом.

Вместе с тем поскольку Объект закупки не является линейным объектом, Заказчиком в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в Порядке оценки не применены нормы подпункта "в" пункта 31 Положения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Победитель обладает обширным опытом строительства исключительно линейных объектов, не соответствующих предмету оценки Конкурса, ввиду чего Комиссия по осуществлению закупок неправомерно приняла опыт Победителя к оценке.

На заседании Комиссии установлено, что Победителем в составе заявки представлены в Порядке оценки следующие контракты (договоры):

1. Договор от 11.05.2018 N 508675 на выполнение подрядных работ по титулу "ПС 330/110 кВ Ломоносовская с заходами ВКЛ 330 кВ-ПС Западная" для нужд филиала ПАО "ФА" - МЭС Северо-Запада на сумму 6 979 053 808,18 руб. (далее - Договор N 1);

2. Договор от 02.03.2020 N 0209-2-77-07-СМ/20 на выполнение комплекса работ (СМР, ПНР, поставка МТРиО) по титулу "Строительство ВЛ 330 кВ Петрозаводск-Тихвин-Литейный ориентировочной протяженностью 280 км" для нужд филиала ПАО "ФА"-МЭС Северо-Запада (125 км) на сумму 6 490 064 731,98 руб. (далее - Договор N 2);

3. Договор от 05.10.2020 N 706403 на выполнение комплекса работ (СМР, ПНР, поставка МТРиО) по титулу "Строительство ВЛ 330 кВ Петрозаводск-Тихвин-Литейный ориентировочной протяженностью 280 км" для нужд филиала ПАО "ФА"-МЭС Северо-Запада (206 км) на сумму 10 608 764 858,71 руб. (далее - Договор N 3);

4. Договор от 28.09.2020 N 705720 на выполнение комплекса работ (СМР, ПНР, поставка МТРиО) по титулу "Строительство ВЛ 330 кВ Петрозаводск-Тихвин-Литейный ориентировочной протяженностью 280 км" для нужд филиала ПАО "ФА"-МЭС Северо-Запада (ПС) на сумму 824 004 010,46 руб. (далее - Договор N 4);

5. Договор от 27.12.2022 N 0209-2-77-07-СМ/20 на выполнение СМР, ПНР и поставка МТРиО по титулу "Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ Ока" для нужд филиала ПАО "ФБ" на сумму 3 089 321 711,26 руб. (далее - Договор N 5);

6. Контракт от 02.03.2020 N 01482000054220007890001 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту и поставкой оборудования объекта: стадион "Гидросталь" Московская обл., г. Ч., ул. Чехова, д. 18-1 на сумму 332 834 051,42 руб.

Комиссия, изучив Договоры NN 1-5 приходит к выводу, что предметом указанных договоров является выполнение работ на линейных объектах капитального строительства ввиду следующего:

- Согласно основным техническим решениям проектно-сметной документации по Договору N 1 производится строительство двух

ВОЛС-заходов на ПС 330 кВ Ломоносовская от существующей ВЛ 330кв "л-385 ПС Западная - ЛАЭС", а также прокладка ВОЛС, при этом длинна трассы составляет ориентировочно 9,9 км;

- По Договорам NN 2-4 выполнение комплекса работ образует единый объект, в связи с чем на него выдано единое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.10.2023 N 0-0-2244-2023МС. Так согласно указанному разрешение на ввод объекта в эксплуатацию протяженность объекта "ВЛ 330 кВ Петрозаводск-Тихвин-Литейный" составляет 331 940 м;

- По Договору N 5 согласно акту от 20.12.2021 N КС-14, проводились работы, в том числе по реконструкции линии электропередач 220 кВ "Шипово-Ока", воздушных линий 220 кВ "Ока-Бугры 1", воздушных линий 220 кВ "Ока-Бугры 1", воздушных линий 220 кВ "Кашира-Ока 1", воздушных линий 220 кВ "Кашира-Ока 2".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что работы по Договорам NN 1-5 осуществлялись на линейных объектах капитального строительства, в связи с чем опыт Победителя не соответствует Объекту закупки и не подлежат принятию к оценке по Детализирующим показателям Критерия.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установивших Порядок оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно локальным сметным расчетам проектной документации описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку оборудования, например: "Видеокамера IP Beward B1073P-K", "ПСМ IESCADA ЩА-ДП TN: D01.0001.081.0123,

ТУ 4252-001-88415826 (в комплекте ПЭВМ Core i7/2х4Гб/1 Тб/1Гбит (1 шт.),

OS Windows 10 Prof. OEM (1 шт.), клавиатура проводная (1 шт.), мышь компьютерная, оптическая (1 шт.), USB ключ (1 шт.), драйвер Modbus для IESCADA (1 шт.), программное обеспечение диспетчерского пункта, 8000 внешних точек (1 шт.), IESCADA CONTROL, 8000 точек (1 шт.), программное обеспечение системы управления IESCADA (1 шт.), LCD монитор 27 (1920x1080), ИБП 900VA PC_UPS ООО "АБ" (1 шт.), лазерный, монохромный принтер, А4 ООО "АБ" (1 шт.)), "Микрофон настольный Inter-M RM-01" (перечень не является исчерпывающим).

Следовательно, в объект проводимой закупки помимо строительно-монтажных работ включены обязательства исполнителя по поставке оборудования, а также программного обеспечения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки выполнение строительно-монтажных работ и поставка оборудования и программного обеспечения, поскольку указанные товары и выполнение работ образуют разные виды рынков, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, а также не имеют функциональную и технологическую связь между собой, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 05.05.2026 по делу N 28/06/105-1523/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.