Решение Белгородского УФАС России от 18.09.2026 N МЛ/2730/26

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: Р. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" - М. (доверенность от 16.04.2026, б/н), в отсутствие представителей ООО "Т", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт вирусологической лаборатории расположенной по адресу: г. Белгород, ул. Железнякова, д. 2" (извещение N 0326100002526000019, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.04.2026 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 248 634 рубля 04 копейки.

По результатам проведения Электронного аукциона 18.05.2026 между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" (далее также - Заказчик) и ООО "Т" (далее также - Подрядчик) был заключен контракт N 682ц на капитальный ремонт вирусологической лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", расположенной по адресу г. Белгород, ул. Железнякова, 2 (далее - Контракт), цена которого составила 2 237 390,86 (два миллиона двести тридцать семь тысяч триста девяноста) рублей 86 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту вирусологической лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", расположенной по адресу г. Белгород, ул. Железнякова, 2, на основании технической документации, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном Контрактом, на основании технической документации в соответствии с приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и передать их Заказчику.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что состав и объем работ определяется согласно приложению N 1 - Техническая документация, которая является неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения Контракта по 31.08.2026 включительно.

Пунктом 4.1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту в административном здании. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Контракта, в соответствии с характеристиками и требованиями к описанию объекта закупки, изложенными в приложении к извещению о проведении электронного аукциона, а также документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 31.08.2026.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, 31.08.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 31.08.2026 было получено Подрядчиком, следовательно, 31.08.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "Т" о принятом решении.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 11.09.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 11.09.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 31.08.2026 следует, что Подрядчик к выполнению работ не приступил.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика отметил, что 24.08.2026, 31.08.2026,

11.09.2026 Заказчиком составлялись акты обследования объекта: "Капитальный ремонт вирусологической лаборатории расположенной по адресу: г. Белгород, ул. Железнякова, д. 2", из которых следует, что Подрядчик к работам не приступал, оборудование, предусмотренное ЛСР не поставлено.

Кроме того, 20.08.2026 Заказчик направил в адрес ООО "Т" уведомление о необходимости устранения нарушений в срок до 31 августа 2026 года (уведомление от 20.08.2026 N 31-20-12/01-001979-2026).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. В силу подпункта "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

Информация о проведении внеплановой проверки в связи с поступлением обращения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была размещена Белгородским УФАС России 14.09.2026, следовательно,

ООО "Т" было надлежащим образом уведомлено о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки.

Также в соответствии с уведомлением Белгородского УФАС России от 14.09.2026 N МЛ/2610/26 заседание Комиссии было назначено на 17.09.2026.

В целях предоставления возможности ООО "Т" представить пояснения по рассматриваемым обстоятельствам в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 18.09.2026, о чем ООО "Т" было проинформировано письмом Белгородского УФАС России от 17.09.2026 N МЛ/2665/26.

Представители ООО "Т" на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно Подрядчик был уведомлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта, либо свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, ООО "Т" в Белгородское УФАС России не представило.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая решение об участии в Электронном аукционе, ООО "Т" тем самым возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона о контрактной системе. Осуществляя хозяйственную деятельность, Подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении муниципального контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений,

Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ООО "Т" добросовестным поведением.

При указанных обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Правилами.

При вынесении решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

информацию, представленную ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (<...>; ИНН <...>, КПП 311401001, Т., ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.