Решение Саратовского УФАС России от 18.09.2026 N 64-297

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300015326000063 "Ремонт автоподъезда к с.Кологривовка Татищевского муниципального района Саратовской области" (далее - Информация),

14.09.2026 Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300015326000063 "Ремонт автоподъезда к с.Кологривовка Татищевского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 916 016,03 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА ООО "С" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

29.06.2026 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона был заключен контракт на проведение ремонта автоподъезда к с.Кологривовка Татищевского муниципального района Саратовской области (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автоподъезда к с.Кологривовка Татищевского муниципального района Саратовской области (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

Согласно п. 3.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все обусловленные Контрактом работы, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1) до 01.09.2026 года. Отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

Подрядчик по согласованию с Заказчиком может выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы досрочно.

Согласно п. 3.2. Контракта, до начала выполнения работ Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком График выполнения работ на объекте ремонта в пределах общего срока выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

На основании п. 8.4. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2026 ООО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 31.08.2026 и получено Заказчиком 31.08.2026.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.09.2026.

Из пояснений, представленных Обществом следует, по условию п. 4.2.3 Контракта Заказчик обязуется для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку.

В течение указанного срока Заказчик строительную площадку не передал.

Подрядчик, ввиду данных обстоятельств, направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 17 от 04.08.2026) с просьбой надлежаще исполнить условие контракта посредством проведения мероприятий по подготовке строительной площадки в форме снятия плодородного слоя грунта для разработки последующих слоев и планировки площадей, и передать готовую строительную площадку в наиболее короткий и разумный срок.

12.08.2026 Заказчик передал строительную площадку Подрядчику по акту приема-передачи, в котором Подрядчик письменно указал, что перед выполнением работ Заказчику необходимо сделать планировку размером 8 м х 3 500 м, снять растительный грунт, привести строительную площадку в соответствие правилам и СНИП.

Заказчик отказался от подписи в акте приема-передачи строительной площадки, что по существу толкования условия п. 4.2.3. Контракта ведет к факту не передачи Заказчиком строительной площадки.

С учетом возникшего разногласия и намерения Подрядчика исполнить Контракт, 13.08.2026 Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика с просьбой совместно провести независимую экспертизу с целью определения необходимости проведения работ по снятию растительного грунта и их стоимости.

В ту же дату Подрядчик повторно направил письмо исх. N 41, содержащее правовые, технические обоснования того, что подготовленная строительная площадка подлежала передаче со снятым силами Заказчика строительным грунтом.

Из пояснений Заказчика следует, 29.06.2026 в адрес Подрядчика было направлено письмо N 01-01-13/3147 о необходимости предоставления графика выполнения работ в соответствии с условиями Контракта. Ответ на вышеуказанное письмо, а также график производства работ Подрядчик не предоставил.

04.08.2026 Заказчиком было получено письмо от Подрядчика с описанием строительных процессов, а также о необходимости передачи Заказчиком строительной площадки.

Перечисленные в письме строительные процедуры Заказчик проигнорировал по причине заключенного сторонами Контракта, неотъемлемой частью которого являются техническое задание, а также локально-сметный расчет на основании которого надлежит производить строительные работы.

Работы по контракту проводятся в рамках текущего ремонта в связи с дотированным дорожным бюджетом Taтищeвcкoro муниципального района Саратовской области. Ремонт автомобильной дороги планировалось выполнить поэтапно, первым этапом было запланировано поднятие уровня основания будущего дорожного полотна, относительно уровня земли, отсыпав грунтом из близлежащего карьера. В смете также было учтено разравнивание разработанного грунта и его уплотнение по всей протяженности участка, что могло обеспечить поставленную задачу на 1 этап.

06.08.2026 Заказчиком по почте России в адрес Общества было направлено письмо N 01-01-13/3846 от 05.08.2026 с требованием приступить к выполнению работ в кратчайшие сроки.

08.08.2026 Заказчиком в ответ на обращение Общества от 04.08.2026 по электронной почте было направлено письмо N 01-01-13/3903 от 07.08.2026, а также акт приема-передачи строительной площадки в двух экземплярах для подписания и возврата одного экземпляра. Направленное письмо Обществом проигнорировано, акт приема-передачи строительной площадки Заказчиком не получен.

11.08.2026 Заказчиком по электронной почте было получено письмо N 31 о необходимости обеспечения явки 12.08.2026 непосредственно на строительную площадку с целью ее передачи.

12.08.2026 Заказчиком согласно акту приема-передачи, строительная площадка была передана Подрядчику, о чем свидетельствует подпись и печать на соответствующем акте обеих сторон.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "С" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "С" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, помещ. 2, ИНН <...>, КПП 645301001, директор Ч. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.