Решение ФАС России от 29.04.2026 N 28/07/2-1366/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Т": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 100-26), <...> (доверенность от 01.01.2026 N 75-26),

АО "С": <...> (доверенность от 01.02.2026 б/н), <...> (доверенность от 03.04.2026 б/н),

представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 03.04.2026 N 4092268, направленную письмом Ярославского межрегионального УФАС России от 13.04.2026 N ИП/3421/26, на действия (бездействие) заказчика ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку каменного угля (далее - Товар) (извещение N 32615775981) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия характеристик Товара, предлагаемого Заявителем к поставке, пункту 6.5 технического задания, являющегося приложением к документации о проведении Запроса предложений (далее - Техническое задание, Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" (протокол от 09.12.2025 N 13.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 21.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 6.2.1 Положения о закупке оценка заявок осуществляется по критериям и в порядке, указанным в Документации, на основании Технического задания, иных документов, представленных в соответствии с требованиями Извещения, Документации.

В силу пункта 5.8.2.1 Документации в рамках отборочной стадии Запроса предложений осуществляется в том числе проверка участников закупки на соответствие требованиям Документации.

Вместе с тем подпунктом "е" пункта 5.8.2.1 Документации отклонение заявок участников, которые по мнению членов закупочной комиссии не соответствуют требованиям Документации, допускается в том числе в случае несоответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным Документацией.

Согласно пункту 6.5 Технического задания участник закупки обязан представить копии паспортов, протоколов испытаний и/или сертификат (удостоверение) качества на ранее поставленный уголь в соответствии с техническими требованиями, заявленными в настоящем Техническом задании, и выданные не ранее 2025 года.

Спецификация, являющаяся приложением N 1 к Техническому заданию (далее - Спецификация), содержит требование о поставке в том числе следующего Товара:

- Уголь каменный марки ДПК (50-200) хакасского месторождения.

Вместе с тем Спецификацией установлены следующие характеристика поставляемого Товара:

- низшая теплота сгорания- не ниже 5436 ккал/кг;

- зольность предельная - не более 12,5%;

- массовая доля влаги: предельная - не более 12%;

- сера - не более 1%;

- выход летучих веществ на сухое беззольное состояние - не ниже 41%.

Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, поданную на участие в Запросе предложений, ввиду несоответствия документов и материалов, направленных Заявителем в составе заявки, пункту 6.5 Технического Задания.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки направлены:

- сертификат качества Товара от 27.01.2026 N 2601270258;

- ресурсная справка от 12.03.2026 N 3796021 производителя Товара ООО "Р";

- удостоверение о качестве угля марки ДПК от 20.02.2026 N 362.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "е" пункта 5.8.2.1 Документации, а именно в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя копий паспортов, протоколов испытаний и/или сертификатов (удостоверений) качества в отношении Товара, происходящего из хакасского месторождения.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя дополнительно пояснили, что предлагаемый к поставке Товар относится к кузнецкому месторождению.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что характеристики предлагаемого Заявителем к поставке Товара соответствуют требованиям Технического задания, что подтверждается направленными в составе заявки документами и материалами в соответствии с пунктом 6.5 Технического задания.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что наличие у Заказчика права на самостоятельное определение требований к участнику закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Комиссия ФАС России отмечает, что Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений Заказчиком.

Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По мнению Комиссии ФАС России, указанное Требование не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений, поскольку установленные требования о месте происхождения Товара не позволяют однозначно установить невозможность надлежащего исполнения заключаемого по итогам закупочной процедуры договора участником, направившим предложение о поставке Товара, соответствующего по характеристикам требованиям Технического задания, но происходящего из иного месторождения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия пункту 6.5 Технического задания, нарушают части 6, 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования частей 6, 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать ввиду того, что по результатам проведения Запроса предложений 07.04.2026 заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 29.04.2026 по делу N 28/07/2-1366/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.