Решение Омского УФАС России от 18.09.2026 N 070/06/105-828/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М.- врио заместителя руководителя Управления - начальника отдела;

членов комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Пакля К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ИП М. (далее - Заявитель) (вх.N 7586/26 от 14.09.2026) на действия Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка моторной алюминиевой лодки" (извещение N 0865200000326001096), при участии представителей Уполномоченного органа - А. (доверенность N 4 от 26.12.2025), В. (доверенность N 12 от 26.12.2025), С. (паспорт), в отсутствии представителей Заявителя и Заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка моторной алюминиевой лодки" (извещение N 0865200000326001096), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Уполномоченным органом допущены нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326001096) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 5 239 500,00 руб.

Объект закупки - Поставка моторной алюминиевой лодки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно доводу заявителя комиссией неправомерно отклонена заявка ИП М. в связи с отсутствием сведений о совокупном количестве баллов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N° 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N° 719), для конкретного товара.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N° 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N° 1875.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N° 44-ФЗ Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Код ОКПД2 30.12 указан в позиции 128 "Суда прогулочные и спортивные перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение 1 к Постановлению N° 1875).

В связи с изложенным в извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки и постановлению N° 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

1) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта предусмотренная пунктом 1(1) постановления N° 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N° 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N° 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N° 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Положение о совокупном количестве баллов не применяется: для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N° 1, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306,

309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N° 2 постановления N° 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 года включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2026 года включительно; для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N° 2 постановления N° 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2026 года включительно; для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, из числа чехлов трикотажных на культи верхних и нижних конечностей, включенных в код 14.3 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), подгузников для взрослых и детей, урологических прокладок, впитывающих простыней (пеленок), включенных в код

17.22.12.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинских изделий из числа товаров, включенных в позиции 2 и 3, товаров, указанных в позициях 16 и 17, медицинских изделий из числа товаров, включенных в позицию 137, товаров, указанных в позициях 140, 141 и 144 приложения N° 1 постановления N° 1875, медицинских изделий из числа товаров, включенных в позицию 69, товаров, указанных в позициях 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 432 приложения N° 2 постановления N° 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 30 ноября 2026 года включительно.

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением N° 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением N° 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N° 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением N° 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня;

2) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) н территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

3) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Согласно техническому заданию объектом закупки является моторная лодка, код ОКПД2 - 30.12.19.110.

Для кода ОКПД2 30.12.1 "Лодки моторные" пунктом 17(3) примечаний к приложению к Постановлению N° 719 установлено не менее 80 баллов для отнесения такого товара к российской промышленной продукции.

Балльные требования устанавливаются не для каждого отдельного подкода ОКПД2, а для товарных позиций, обозначенных с использованием конструкции "из" соответствующего кода. Это означает, что балльные требования применяются ко всей группе товаров, охватываемой соответствующей позицией, включая все входящие в нее подкоды.

Таким образом, если балльные требования установлены для позиции 30.12.1 "Суда прогулочные и спортивные", они автоматически распространяются на все товары, классифицируемые в рамках данной группы, в том числе на товар с кодом ОКПД2 30.12.19.110, поскольку данный подкод входит в структуру ОКПД2 30.12.1.

В заявке ИП М. представлен номер записи (N° 10759676) из Реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации. В представленной реестровой записи отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в связи с чем заявка на участие в закупке ИП М. была отклонена комиссией.

Указанное также подтверждается решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05.02.2026 N A78-6802/2025.

Довод заявителя об отсутствии в протоколе рассмотрения заявок ссылки на конкретный пункт/приложение Постановления N° 719, конкретную товарную позицию, установленное значение баллов является необоснованным, так как, указанная информация не входит в перечень обязательных требований, предусмотренных частью 17 статьи 48 Закона N° 44-ФЗ, к протоколу подведения итогов определения поставщика.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М. (далее - Заявитель) (вх.N 7586/26 от 14.09.2026) на действия Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка моторной алюминиевой лодки" (извещение N 0865200000326001096) необоснованной.

2. В действиях Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка моторной алюминиевой лодки" (извещение N 0865200000326001096) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях Заказчика - ОГСБУ "Томская Авиабаза" при проведении электронного аукциона "Поставка моторной алюминиевой лодки" (извещение N 0865200000326001096) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.