Решение ФАС России от 29.04.2026 N 28/07/2-1498/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

МАУК "МГПС": <...> (доверенность от 27.04.2026 N 11), <...> (доверенность от 24.04.2026 N 2),

ГАУМО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 24.04.2026 N 2),

представители ООО "РБ", ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.04.2026 N 121, направленную письмом Мурманского УФАС России от 20.04.2026 N МГ/1783/26, на действия (бездействие) заказчика МАУК "МГПС" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - объекта культурного наследия регионального значения "Памятник Защитникам Советского Заполярья" (извещение N 32615864302) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Запроса предложений (далее - Документация) неправомерно установлено положение о принятии к оценке по критерию оценки "квалификация участника" (далее - Критерий) договоров, по которым последний акт, подтверждающий выполнение работ, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

2. Заказчиком в Документации по детализирующему показателю оценки Сⁱ3 "наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора в районах Крайнего Севера: "общая цена выполненных работ на объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" неправомерно установлено положение о принятии к оценке договоров, работы по которым должны быть выполнены на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг МАУК "МГПС", утвержденным наблюдательным советом МАУК "МГПС" (протокол от 04.03.2026 N 114) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документация о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с разделом N 3 Документации "Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме" установлены следующие в том числе следующие детализирующие показатели оценки (далее - Критерии оценки):

- Сⁱ3 - наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора в районах Крайнего Севера: "общая цена выполненных работ на объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Детализирующий показатель N 1);

- Сⁱ4 - наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора: "общая цена выполненных работ на объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Детализирующий показатель N 2);

- Сⁱ5 - наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора: "наибольшая цена одного договора/контракта по выполнению работ на объекте культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Детализирующий показатель N 3).

Вместе с тем Критериями оценки установлено, что по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3 к оценке принимаются договоры/контракты, последний акт, подтверждающий выполнение работ по которым, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

1. Из довода Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Документации неправомерно установлено положение о принятии к оценке по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3 договоров, по которым последний акт, подтверждающий выполнение работ, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установление в Критериях оценки требования о принятии к оценке договоров, по которым последний акт, подтверждающий выполнение работ, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок, обусловлено необходимостью определения победителя закупочной процедуры, способного надлежащим образом исполнить заключаемый по результатам Запроса предложений договор.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

2. Из довода Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Документации по Детализирующему показателю N 3 неправомерно установлено положение о принятии к оценке договоров, работы по которым должны быть выполнены на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установление в Критериях оценки по Детализирующему показателю N 3 требования о принятии к оценки договоров, работы по которым должны быть выполнены на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации, обусловлено необходимостью выявления победителя закупочной процедуры, способного надлежащим образом исполнить заключаемый по результатам Запроса предложений договор.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Документации, Положению о закупках и Закону о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.