Решение Нижегородского УФАС России от 18.09.2026 N 052/06/104-2165/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Ж.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.Н.- представителя ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности от 13.04.2026 N 42, рассмотрев обращение ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - Заказчик) по факту расторжения контракта в одностороннем порядке Заказчиком с ООО "У", ИНН <...> (далее - Поставщик, Общество), заключенного по результатам электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства, номер извещения 0332100001826000041,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения о расторжении ГУФСИН России по Нижегородской области в одностороннем порядке контракта N 03321000018260000410001 от 27.05.206 (РНК N 1526204221526000084) с ООО "У", с целью внесения сведений о данной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Уведомлением от 17.09.2026 N ИБ/18356/26 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 18.09.2026 в 14:00.

Заседания проведены в указанные даты посредством использования систем видео конференц-связи с участием представителя Заказчика.

Поставщик явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между Заказчиком и Поставщиком 27.05.2026 заключен контракт N 03321000018260000410001 (далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать

Грузополучателю Государственного заказчика, качественную, безопасную продукцию (далее - товар), наименование, количество, цена, адрес и сроки поставки которого, указаны в приложении N 1, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта.

Согласно ведомости поставки (приложение N 1) к поставке требуется:

- Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000 - 00000005, форма выпуска:

Жидкость, кол-во 4 350 л., срок поставки: с даты подписания государственного контракта в ЕИС до 15.06.2026 г включительно;

- Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000 - 00000009, форма выпуска:

Таблетки, кол-во 1 077 кг, срок поставки: с даты подписания государственного контракта в ЕИС до 15.06.2026 г включительно.

Цена контракта составила 1 236 372,58 руб.

Согласно Решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта: "13.07.2026 Поставщик поставил товар с документами, которые не соответствуют контракту, так как в ведомости поставки в требованиях товара прописано: "Соответствие требованиям ГОСТ Р 56990-2016; ГОСТ Р 58151.1-2018". Поставщик предоставил документы, в которых указано, что товар соответствует ТУ 20.20.14-002-40133426-2019, а не ГОСТу.

24.07.2026 N исх-781 Государственный заказчик уведомил Поставщика об отказе в принятии товара, а также предложено заменить товар. Ответ в адрес Государственного заказчика не поступил, а также иных действий не предпринято.

05.08.2026 Государственный заказчик принял решение отказать в приемке товара.

06.08.2026 была направлена претензия N исх-53/ТО/50-14677 о невыполнении контрагентом взятых на себя обязательств, предусмотренных условиями вышеуказанного государственного контракта, а именно поставка товара с даты подписания государственного контракта в ЕИС до 15.06.2026 включительно, а в случае, когда документы, указанные в пункте 5.3 Контракта, не переданы

Поставщиком Грузополучателю одновременно с товаром, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

Претензия направлена поставщику по почте и направлена через ЕИС. По состоянию на 28.08.2026 ответ на претензию не поступил, на связь поставщик не выходит и замены товара не производит" Принятое 31.08.2026 Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.05.2026 N 03321000018260000410001 размещено в ЕИС 11.09.2026.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам проверки Поставщик получил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством ЕИС - 11.09.2026 (дата надлежащего уведомления).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.05.2026 N 03321000018260000410001 вступило в законную силу 11.09.2026, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ, и контракт считается расторгнутым - 12.09.2026.

Действия заказчика по расторжению контракта не нарушают требования Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В своих пояснениях, представленных на рассмотрение Комиссии,

ООО "У" не согласно с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, со включением сведений в РНП, поскольку спорная партия товара в объеме 1 250 л была фактически поставлена и принята Заказчиком. Поставщик указывает, что Заказчиком не подтверждено документально фактическое несоответствие товара требованиям ГОСТ, в том числе отсутствуют результаты экспертизы или испытаний.

До принятия решения об одностороннем отказе поставщик направил заказчику дополнительную декларацию, подтверждающую соответствие товара указанным ГОСТ.

При этом утверждение заказчика о непредставлении данной декларации, по мнению поставщика, опровергается электронной перепиской.

ООО "У" также указывает, что предпринимало действия для исполнения контракта, предоставляло документы, вело переписку с заказчиком и оспорило решение об одностороннем отказе. В связи с этим поставщик считает, что оснований считать его уклонившимся от исполнения контракта не имеется.

Дополнительно ООО "У" обращает внимание на спорность самого основания одностороннего отказа и сообщает о подготовке иска в Арбитражный суд Нижегородской области.

Комиссия отмечает, что условиями Контракта предусмотрено, что в случае непередачи предусмотренных пунктом 5.3 документов одновременно с товаром товар считается непоставленным и приемке не подлежит. Кроме того, в соответствии с пунктами 6.6 и 7.1 Контракта товар должен соответствовать условиям Контракта, требованиям законодательства Российской Федерации и установленным нормативным требованиям, а при выявлении несоответствия Заказчик вправе оформить мотивированный отказ от его приемки.

Также контрактом не предусмотрена поставка частями, партиями или иным объемом, отличным от установленного контрактом.

Как указывалось выше Поставщиком поставлен товар в следующем объеме:

средство дезинфицирующее, форма выпуска - жидкость, количество - 1250 литров.

Тогда как к поставке согласно условиям Контракта должно быть представлено:

- средство дезинфицирующее, форма выпуска - жидкость, количество - 4350 л.;

- средство дезинфицирующее, форма выпуска - таблетки, количество - 1077 кг.

То есть Поставщиком в нарушение сроков (до 15.06.2026) и объема (4350 л. и 1077 кг. соответственно), установленных Контрактом поставлен товар, не отвечающий требованиям ГОСТ и Контракта.

Обязанность Поставщика заключалась не только в фактической передаче определенного количества товара, но и в передаче товара, соответствующего установленным требованиям, с надлежащим комплектом документов, позволяющих подтвердить его соответствие условиям Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае существенного нарушения поставщиком условий контракта, если такое право предусмотрено гражданским законодательством для соответствующего вида обязательства. Для договора поставки статья 523 ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа при существенном нарушении договора, в том числе при поставке товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

При этом пунктом 11.7 государственного контракта прямо предусмотрено право Государственного заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта в случае поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Государственного заказчика срок.

Из представленных материалов следует, что после поставки товара Заказчиком был выявлен недостаток исполнения обязательств, выразившийся в несоответствии представленных документов установленным условиям Контракта. Поставщику было предложено устранить выявленные нарушения, в том числе путем замены товара.

Однако в установленный период Поставщик надлежащим образом выявленное нарушение не устранил, в связи с чем Заказчик последовательно оформил отказ от приемки товара, направил Поставщику претензию и впоследствии принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Содержание решения Заказчика и последующей переписки подтверждает последовательность указанных действий.

Вместе с тем в ходе исполнения Контракта ООО "У" поставило только часть товара, относящегося к первой позиции, - 1 250 л жидкого дезинфицирующего средства "Савир-Про" стоимостью 268 696,16 руб. Указанная поставка подтверждается документом о приемке N 147 от 13.07.2026 и актом приема-передачи товара. При этом предусмотренный Контрактом товар во второй позиции - дезинфицирующее средство в таблетированной форме в количестве 1 077 кг - Поставщиком не поставлено совсем.

Таким образом, Поставщиком не исполнена значительная часть принятых на себя обязательств по Контракту. Фактически поставлена только часть первой позиции товара, тогда как вторая самостоятельная позиция, предусмотренная условиями

Контракта, отсутствует полностью.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение при оценке добросовестности Поставщика, поскольку речь идет не о незначительном нарушении отдельных характеристик или исключительно о споре относительно содержания документов на поставленный товар, а о неисполнении обязательства по поставке самостоятельного вида товара в полном объеме.

Довод ООО "У" о том, что им была фактически осуществлена поставка 1 250 литров товара, сам по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении

Контракта. Факт физической передачи товара не освобождает Поставщика от обязанности поставить товар, соответствующий установленным Контрактом требованиям, и предоставить предусмотренные Контрактом документы о его качестве.

Сам Контракт связывает момент надлежащего исполнения обязательства по поставке с оформлением приемки товара Заказчиком.

Как следует из пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта, и предпринявшего меры для его исполнения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от исполнения контракта.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы. Верховным

Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

В пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из информационного письма Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768 "О направлении информации о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 N 417" следует, что к обстоятельствам непреодолимой силы относится введение: политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц; иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Более того, Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (Приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исполнитель по Контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон.

Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На момент направления Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства по Контракту не исполнены.

Следует отметить, что Заказчик в данном случае ожидал исполнения обязательств по контракту со стороны Поставщика, исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность Заказчика в исполнении Обществом контракта.

Учитывая, что Поставщик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий Контракта в установленный срок.

Также Комиссией Нижегородского УФАС России не установлено, что Заказчик своими действиями препятствовал Поставщика надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту.

Действия Поставщика, выразившиеся в неисполнении условий Контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение

Контракта произошло по вине Заказчика, либо иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлено. Определение действий исполнителя в качестве надлежащих связывается именно с результатом реализуемого имущества в полном объеме, в установленный срок, а не с действиями, предшествующими реализации.

Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае Поставщик не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий Контракта и не проявил необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед Заказчиком обязательств.

Недобросовестность Поставщика выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий спорного Контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что сведения в отношении Общества подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

сведения, представленные ГУФСИН России по Нижегородской области: а) Общество с ограниченной ответственностью "У", ИНН <...>, КПП 744901001, ОГРН <...>; б) <...>

в) предмет контракта - "Поставка дезинфицирующего средства";

г) идентификационный код закупки - 261526204221552620100100470472020244.

д) НМЦК - 1 236 770,80 рублей.

е) цена и валюта контракта - 1 236 372,58 рублей, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

Датой включения сведений в отношении ООО "У" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.