Решение ФАС России от 28.04.2026 N 28/10/5-1474/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 09.12.2025 N 18-58-67),

ООО "Н": <...> (доверенность от 15.04.2026 N 16), <...> (доверенность от 15.04.2026 N 20), <...> (доверенность от 15.04.2026 N 15),

рассмотрев обращение АО "С" от 03.04.2026 N 20-39, направленное письмом Пермского УФАС России от 17.04.2026 N 3082/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н" в связи с уклонением от заключения договора по результатам закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по объекту "Строительство комплексного здания производства спецпродукции (уход от высокорисковой технологии)" (извещение N 32615691885) (далее - Конкурс, Обращение),

АО "С" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной корпорации "РА", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "РА" от 18.03.2015 N 2 (в редакции от 29.12.2025 N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 20.2.8 Положения о закупке проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки, ценового запроса и определено лицо, с которым заключается договор.

Пунктом 4.23.1 документации о проведении Конкурса (далее - Документация) предусмотрено, что в случае, если это указано в пункте 35 информационной карты, являющейся приложением к Документации (далее - Информационная карта), участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора.

В соответствии с Пунктом 4.23.4 Документации обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

- в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, установленным в пунктах 4.23.6(1) - 4.23.6(9);

- путем перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика в соответствии с требованиями проекта договора;

- в виде независимой гарантии, выданной коммерческой организацией, соответствующей требованиям, установленным в пункте 4.23.7 (при проведении закупки в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 N 1867, постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 744, иных актов Правительства Российской Федерации, при которой такая форма (способ) обеспечения исполнения договора допускается Положением о закупке).

Согласно пункту 35 Информационной карты обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

- в виде независимой гарантии, выданной коммерческой организацией, соответствующей требованиям, установленным в пункте 4.23.7 (при проведении закупки в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 N 1867, постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 744, иных актов Правительства Российской Федерации, при которой такая форма (способ) обеспечения исполнения договора допускается Положением о закупке).

- путем перечисления денежных средств;

Пунктом 4.23.6 Документации установлено, что в случае предоставления обеспечения исполнения договора в форме банковской гарантии такая гарантия должна отвечать, как минимум, следующим требованиям:

- должна быть безотзывной;

- бенефициаром в гарантии должен быть указан заказчик, принципалом - победитель закупки или участник закупки, с которым заключается договор, гарантом - банк, выдавший гарантию;

- гарантия должна быть составлена с учетом требований законодательства Российской Федерации;

- гарантия должна быть выдана банком, соответствующим требованиям, установленным Приложением 10 к Положению о закупке;

- сумма гарантии должна быть не менее суммы обеспечения исполнения договора, установленной в пункте 35 Информационной карты;

- срок действия гарантии должен оканчиваться не ранее 1 месяца с момента исполнения поставщиком своих обязательств по договору;

- гарантия должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается гарантией, в том числе должно быть указано основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения, в соответствии с проектом договора (раздел 8), включая ссылку на конкретную процедуру закупки, по итогам которой заключается такой договор;

- гарантия должна содержать указание на согласие гаранта с тем, что изменения и дополнения, внесенные в договор, не освобождают его от обязательств по соответствующей гарантии;

- в гарантии прямо должно быть предусмотрено безусловное право бенефициара на истребование суммы гарантии полностью или частично в случае неисполнения принципалом своих обязательств по договору в предусмотренные сроки.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.03.2026 N 32615691885-01 победителем Конкурса признан Победитель.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 13.03.2026 заполненный проект договора направлен Заказчиком в адрес Победителя на подписание посредством функционала сайта оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 18 извещения о проведении Конкурса договор по результатам закупки заключается не ранее, чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, с учетом особенностей, предусмотренных Документацией.

При этом регламентированный срок для подписания проекта договора Победителем в соответствии с пунктом 4.22.9 Документации установлен в течение 5 рабочих дней с даты получения проекта договора.

Таким образом, договор подлежал подписанию со стороны Победителя не позднее 25.03.2026.

Вместе с тем в регламентированный срок Победителем не осуществлено подписание проекта договора.

Таким образом, протоколом от 26.03.2026 N 32615691885-02 Победитель на основании положений Документации, Положения о закупке признан уклонившимся от заключения договора ввиду неподписания проекта договора в регламентированный срок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил материалы и пояснил, что в рамках предоставления обеспечения исполнения договора Победителем выбрано предоставление независимой гарантии (далее - Гарантия). В рамках получения Гарантии Победитель направил запросы в 4 банка, от которых впоследствии получил отказы в выдаче Гарантии: запросы от 06.03.2026 б/н в АО "РБ", Банк ГПБ (АО), АКБ "А", АО "М" (далее - Банки).

При этом в адрес Комиссии ФАС России не представлено официальных запросов Победителя в Банки, а также не представлено "предсогласование" независимой гарантии.

Комиссией ФАС России установлено, что Победитель письмом от 31.03.2026 N 191 проинформировал Заказчика о невозможности получения Гарантии в регламентированные срок для подписания проекта договора.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на установленных условиях.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Победитель уклонился от подписания Договора в отсутствие наличия объективных причин.

Комиссия ФАС России сообщает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, сам факт отсутствия денежных средств у Победителя свидетельствует о невозможности такого лица гарантировать исполнение договорных обязательств.

Подтверждение объективной невозможности подписать проект договора, а также оформить надлежащее обеспечение исполнения договора в установленные сроки Победителем не представлено.

Вместе с тем обязанность по обеспечению всех необходимых финансовых ресурсов для исполнения договорных обязательств является частью подготовки к участию в закупочных процедурах.

Действующее законодательство о закупках не освобождает участника закупок от ответственности за отсутствие необходимой независимой гарантии или денежных средств на счете.

При этом отказ Банков в выдаче независимой гарантии не может служить основанием для невключения Победителя в Реестр, поскольку, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Победитель, как участник закупки, осознавало возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителями Победителя не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Конкурса в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам закупочной процедуры в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "С" в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.