Решение ФАС России от 27.04.2026 N 28/07/2-1365/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 11.09.2025 N 6.1.10.4-03/88), <...> (доверенность от 31.03.2026 N 57.10.4-03/28),

представители ООО "А", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для транспортных средств марки КАМАЗ и полуприцепов для нужд УФПС "Т" (извещение N 32615795343) (далее - Ценовой отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Ценового отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном применении Заказчиком в отношении заявок участников Ценового отбора с идентификационными номерами заявок "476789", "476468", "476335" защитных мер в рамках национального режима, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением совета директоров АО "П" от 04.07.2025 N 07-2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Ценового отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Ценового отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

1. запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

2. ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

3. преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно пункту 1.13 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) при проведении Ценового отбора устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.4.2 Информационной карты указание участником Ценового отбора наименования страны происхождения товара, предлагаемого к поставке по предмету закупки, осуществляется либо посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса электронной площадки (при наличии такого функционала), либо путем приложения в составе заявки на участие в Ценовом отборе декларации в свободной форме.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном применении преимущества в отношении заявок участников Ценового отбора с идентификационными номерами заявок "476789", "476468", "476335" (далее - Участники) ввиду предоставления указанными участниками Ценового отбора в составе заявок недостоверных сведений в отношении страны происхождения товара, предлагаемого к поставке по предмету закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика установлено, что заявки Участников содержат указание страны происхождения товара, предлагаемого к поставке по предмету закупки, - Российская Федерация, ввиду чего к заявкам Участников применено преимущество, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, для целей применения в качестве защитной меры по предоставлению национального режима преимущества в отношении товаров российского происхождения является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения предлагаемого товара.

Комиссией ФАС России установлено, что заявки Участников содержат указание страны происхождения товара, предлагаемого к поставке по предмету закупки, - Российская Федерация, ввиду чего к указанным заявкам на участие в Ценовом отборе Заказчиком правомерно применено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, применившего к заявкам Участников преимущество в отношении товаров российского происхождения, не противоречат требованиям Закона о закупках, Постановления N 1875, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Ценового отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.