Решение Псковского УФАС России от 18.09.2026 N РНП060/06/95-327/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (адрес: 117588, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средств малой механизации (номер извещения: 0857200000226000191),

14 сентября 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Общество) (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средств малой механизации (номер извещения: 0857200000226000191).

Рассмотрение сведений состоялось 18 сентября 2026 года в 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000226000191 о проведении запроса котировок в электронной форме - 30.04.2026 10:05.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 997 420,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 13.05.2026 N ИЗК1, на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, признанные соответствующими требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки с идентификационным N 53 с предложением цены контракта 615 000,00 рублей (снижение на 38,34%).

5) 18.05.2026 Заказчиком заключен контракт N 2602714346226000248 на поставку средств малой механизации с Обществом с ограниченной ответственностью "О" с ценой контракта 615 000,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. контракта, Поставщик обязуется поставить Заказчику средства малой механизации (далее Товар) с характеристиками, в количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), которая является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта, товар должен быть новым, не ранее 2025 года выпуска, промаркирован (наименование, номер/артикул), иметь сертификат соответствия (при наличии), не снятым с производства, ранее не находившимся в эксплуатации у Поставщика и (или) третьих лиц, не иметь дефектов связанных с конструкцией, материалами, быть не подвергшимся восстановлению, ремонту, модернизации, не находиться в залоге, под арестом или иным обременением, не должен содержать восстановленных компонентов и деталей, не иметь дефектов и повреждений.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта, поставка Товара производится Поставщиком в соответствии с Приложением N 1 настоящего Контракта, в течение 7 (Семи) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 4.4. контракта, место поставки: 180002, Псковская область, г. Псков, ул. Госпитальная, д. 7А.

В соответствии с частью 5 контракта:

5.1. Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи его Заказчику в месте поставки и включает в себя следующие этапы:

- проверка количества;

- проверка качества на соответствие условиям настоящего Контракта (в т.ч. контроль наличия (отсутствия) внешних повреждений, проверка наличия сертификатов на поставляемый Товар).

5.2. Приемка поставленного Товара осуществляется уполномоченными представителями Заказчика или специально созданной приемочной комиссией, которые действуют от имени и в интересах Заказчика с участием Поставщика или его уполномоченных представителей.

5.5. Если при приемке Товара будет обнаружена недостача, то Заказчик вправе отказаться от приемки Товара или принять Товар с отражением недопоставки в Акте приема-передачи. Поставщик обязан осуществить допоставку Товара в сроки, установленные п. 4.1. настоящего Контракта, а при нарушении сроков поставки - в согласованные с Заказчиком сроки. При этом Поставщик несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с разделом 7 настоящего Контракта.

5.6. Приемка Товара по качеству производится в точном соответствии с установленными для данного вида Товара стандартами, условиями поставки, другими обязательными для Сторон правилами.

В соответствии с пунктом 6.1. контракта Поставщик обязуется:

6.1.1. Поставить Товар надлежащего качества в срок, предусмотренный условиями настоящего Контракта.

6.1.2. Вместе с Товаром передать Заказчику счет (счет-фактуру), товарную накладную на поставленный Товар, Акт приема-передачи Товара по форме согласно Приложению N 2 "Форма Акта приема-передачи товара" к настоящему Контракту, паспорт качества, документы подтверждающие качество поставляемого по настоящему Контракту Товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и техническими регламентами действующими в Российской Федерации (сертификат, декларация соответствия и другие).

6.1.4. Поставщик обеспечивает соответствие поставляемого Товара условиям настоящего Контракта и несет все расходы по замене поставленного некачественного Товара.

В соответствии с пунктом 6.2. контракта Заказчик обязуется:

6.2.1. Принять Товар в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 6.3. контракта Заказчик имеет право:

6.3.1. Отказаться от приемки некачественного Товара или несоответствующего условиям настоящего Контракта.

6.3.4. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 14.1. настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.07.2026 г, а в части оплаты до полного исполнения обязательств по Контракту.

На момент одностороннего расторжения контракта стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 487 630,81 рублей из 615 000,00 рублей (79,2%).

26.06.2026 Составлен документ о приемке N 134 на сумму 487 630,81 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 26.06.2026;

- Получен Заказчиком - 26.06.2026;

- Подписан с частичной приемкой Заказчиком - 24.07.2026.

05.09.2026 Составлен Корректировочный документ N 1 документа о приемке N 134 от 26.06.2026 на сумму 487 630,81 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 05.09.2026;

- Получен Заказчиком - 05.09.2026.

10.09.2026 Составлен документ о приемке N 223 на сумму 127 369,19 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 10.09.2026;

- Получен Заказчиком - 10.09.2026.

03.06.2026 (исх. N 387) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием произвести оплату неустойки в размере 2 645,25 рублей.

19.06.2026 Заказчик принимает первое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

29.06.2026 Заказчик размещает Извещение об отмене первого решения об одностороннем отказе.

24.07.2026 Заказчиком составлен Акт о расхождениях N б/н.

07.08.2026 (исх. N 2819) Заказчик требует у Подрядчика в срок не позднее 7 календарных дней вывезти с места ответственного хранения товар, в приемке которого отказано и допоставить товар, полностью соответствующий характеристикам спецификации.

01.09.2026 Заказчик принимает второе решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

14.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 13.2. контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

В соответствии с пунктом 13.3. контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом

- В случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

- В случае осуществления поставок некачественных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о замене Товара.

- Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

01.09.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

14.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу Заказчик пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято в связи с тем, что Обществом был поставлен товар, несоответствующий характеристикам, указанным в контракте, а замена несоответствующего контракту товара Поставщиком так и не была произведена. На включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивал.

Представитель Общества, в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных объяснениях пояснил, что Заказчик отказался принимать газонокосилки, обосновав отказ характеристиками с сайта www.vseinstrumenti.ru. Поставщик пояснил, что указанный сайт не является дистрибьютором и направил ссылку на сайт дистрибьютора, подтверждающий соответствие. После одностороннего отказа Заказчика был произведен забор газонокосилок и повторная поставка 14.09.2026. Товар принят не был. Обществом 16.09.2026 поставленные газонокосилки были отданы на независимую экспертизу, согласно которой все поставленные газонокосилки полностью соответствуют техническим и качественным характеристикам, указанным в контракте (Экспертное заключение специалиста N 2475/ЭЗ-2026 от 16.09.2026 приложено к материалам дела).

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 260 контрактов, из которых: 48 находятся на исполнении, по 207 исполнение завершено, по 5 исполнение прекращено (3 из которых - односторонний отказ). В реестре недобросовестных поставщиков Общество ранее не состояло.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, а также принимает во внимание опыт Общества и несоразмерность суммы не поставленного товара (127 369,19 руб.) и мер по включению в РНП, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (адрес: <...>; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средств малой механизации (номер извещения: 0857200000226000191), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.