Решение Тульского УФАС России от 18.09.2026 N 071/10/104-820/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик, ОСФР по Тульской области) (вх. N 5936/26 от 15.09.2026) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Т.А.А. (далее - ИП Т.А.А., Поставщик, Индивидуальный предприниматель) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 04.06.2026 N 0266100000526000082 на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) (закупка N 0266100000526000082) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Т.А.А. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) (закупка N 0266100000526000082) (далее - Закупка).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - извещение о Закупке), 21.05.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 832 800,00 руб.

04.06.2026 по итогам Закупки между Заказчиком и ИП Т.А.А. заключен Контракт на сумму 115 000,00 руб.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку Получателям или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации: ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), в город Тулу и Тульскую область в соответствии с календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение технических средств реабилитации, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар. Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

1.2. В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом задании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии). Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

1.3. Требования, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам Товара, определены техническим заданием".

В Техническом задании Поставка ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) (Приложение N 1 к Контракту), определены характеристики поставляемого товара:

В разделом 2 регламентирован срок поставки и срок действия Контракта:

2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (Приложение N 4 к Контракту) до "30" октября 2026 года (включительно).

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до "30" ноября 2026 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Порядок взаимодействия сторон установлен в разделе 3 Контракта.

Так, пунктом 3.1 Контракта к обязанностям Заказчика отнесены среди прочего следующие:

"...

3.1.3. В срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Контракту) передать Поставщику реестр получателей Товара, которым Заказчик выдал направления.

Количество направлений для получения Товара, выдаваемых Заказчиком, не должно превышать количества Товара, поступившего в вышеуказанный субъект Российской Федерации, в соответствии с календарным планом.

Последующее направление реестров получателей Товара осуществляется Заказчиком по мере возникновения потребности, но не ранее подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара, поступившего в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1. Контракта.

3.1.4. При обнаружении несоответствия количества, ассортимента, комплектности и качества поставленного Товара условиям Контракта требовать устранения нарушений, в том числе замены Товара на Товар, соответствующий условиям Контракта.

...

3.1.8. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе его исполнения установлено, что Поставщик и (или) поставляемый им Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

3.1.9. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 10 Контракта.

...

3.1.12. Осуществлять выборочную проверку поставляемого Товара в соответствии с разделом 4 Контракта".

На основании пункта 3.2 Контракта Заказчик вправе:

"3.2.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, в том числе предоставления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.2.2. Запрашивать у Поставщика информацию о ходе исполнения обязательств Поставщика по Контракту.

...".

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта Поставщик обязан:

"3.3.1. Обеспечить поступление Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1. Контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.

3.3.2. Проинформировать Заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1. Контракта, для проведения Заказчиком выборочной проверки поставляемого Товара. По требованию Заказчика обеспечить беспрепятственный доступ к Товару для подтверждения факта наличия Товара на складе Поставщика.

...

3.3.7. Предоставить Заказчику возможность осуществить выборочную проверку поставляемого Товара, а именно:

обеспечить беспрепятственный доступ представителям Заказчика к месту нахождения Товара;

обеспечить присутствие представителя Поставщика при осуществлении выборочной проверки поставляемого Товара.

3.3.8. В случае выявления Заказчиком при проведении выборочной проверки поставляемого Товара нарушения требований, предусмотренных пунктом 4.3. Контракта, устранить их (заменить, доукомплектовать Товар) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения отказа Заказчика от подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара и обеспечить возможность осуществления Заказчиком выборочной проверки поставляемого Товара в порядке и в сроки, установленные разделом 4 Контракта.

...

3.3.13. Предоставлять по требованию Заказчика в установленные сроки информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту с использованием средств связи, указанных в подпункте 3.3.2. настоящего пункта, а также видеоматериалы с пунктов выдачи Товара и склада Поставщика.

...".

Пунктом 3.4 Контракта определено, что Поставщик вправе:

"...

3.4.2. Привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту соисполнителей. В отношении соисполнителей Поставщик выполняет функции заказчика. Поставщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в соответствии с гражданским законодательством.

Невыполнение соисполнителем обязательств перед Поставщиком не освобождает Поставщика от выполнения условий Контракта.

...

3.4.4. При исполнении Контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи ст. 14) по согласованию с Заказчиком осуществить поставку Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

...".

Порядок выборочной приемки поставляемого Товара определен разделом 4 Контракта.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

11.06.2026 на электронную почту Заказчика поступила жалоба от ИП Т.А.А. на неправомерный, по его мнению, допуск его заявки и с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон. В указанной жалобе сообщалось следующее: "Ходунки, указанные нами в заявке выполнены из стали, а не из алюминиевого сплава". Таким образом, победитель Закупки признал, что предоставил в составе заявки недостоверные сведения, что позволило ему стать победителем Закупки.

Заказчик отказался расторгать Контракт по соглашению сторон, ввиду наличия обращений от инвалидов о потребности в ходунках.

17.06.2026 Поставщик проинформировал ОСФР по Тульской области о качественном превосходстве ходунков, которые изготавливаются из труб черного металла с последующей обработкой в галтованной машине и порошковой окраской.

15.07.2026, 10.08.2026 Заказчиком направлены в адрес Поставщика запросы о ходе исполнения обязательств по Контракту.

В запросе от 10.08.2026 Заказчик дополнительно просил в срок не позднее 12.08.2026 предоставить следующую информацию:

- о точном времени и дате поставки товара в субъект;

- информацию о поступлении товара в субъект Российской Федерации для проведения Заказчиком выборочной проверки поставленного товара.

11.08.2026 Поставщик сообщил, что произвел 10.08.2026 в полном объеме отгрузку товара ТК "Деловые линии"; дополнительно проинформировал, что соисполнителем по Контракту буде являться индивидуальный предприниматель В. (далее - соисполнитель).

14.08.2026 Индивидуальный предприниматель сообщил, что ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) производства Т.А.Б. направлены в адрес соисполнителя по Контракту транспортной компанией в количестве, предусмотренным Контрактом; после получения товара соисполнитель уведомит Заказчика о дате и месте проверки поставленного товара.

19.08.2026 ИП Т.А.А. уведомил ОСФР по Тульской области, что прибытие товара на терминал ТК "Деловые Линии" г. Тула ожидается 19.08.2026, в связи с чем просил согласовать с соисполнителем место и время проведения выборочной проверки.

20.08.2026 сотрудниками ОСФР по Тульской области осуществлен выезд по адресу соисполнителя для проверки работы пункта приема (выдачи) изделий Получателя, по результатам которого составлен Акт выезда.

Из Акта выезда, в том числе, установлено, что проверка товара осуществлена и товар идентифицирован по внешнему виду.

Проверкой установлено, что Технический паспорт на поставленный товар не соответствует Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), и именно - требованиям к техническим, функциональным характеристикам:

- Госты, указанные в Контракте и Техническом паспорте не соответствуют;

- материал, используемый для изготовления рамы, не соответствует материалу, указанному в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

В этой связи, Заказчиком в адрес Поставщика 25.08.2026 направлено письмо, в котором ОСФР по Тульской области, в том числе указал на выявленные выборочной проверкой несоответствия поставленного товара требованиям Контракта; на отсутствие отгрузочных документов, повреждение упаковки товара. В связи с чем Заказчик просил устранить выявленные при проведении выборочной проверки нарушения (несоответствие ГОСТ, материалов, используемых для изготовления ходунков, отсутствие отгрузочных документов), предоставив товар, соответствующий условиям Контракта, для проведения выборочной проверки, в указанные в Контракте сроки.

Индивидуальным предпринимателем товар заменен не был.

При этом, на основании заявления индивидуального предпринимателя Т.А.Б. Тульским УФАС России была проведена внеплановая проверка действий Заказчика при проведении Закупки на предмет их соответствия требованиям Закона, в ходе проведения которой установлены следующие обстоятельства.

В рамках Закупки ИП Т.А.А. предложен к поставке следующий товар:

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/) в разделе "Электронные сервисы", в отношении товара Ходунки для детей с ограничениями жизнедеятельности, многофункциональные, марки "Я шагаю" по ТУ 32.50.50-001-0060402758-2019, предположенного к поставке ИП Т.А.А., размещено Руководство по эксплуатации на медицинское изделие "ХОДУНКИ ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ, МАРКИ "Я ШАГАЮ", ПО ТУ 32.50.50-001-0060402758-2019 (далее - Руководство).

На странице 14 Руководства описаны ключевые характеристики ходунков, среди прочих, которых указана следующая: "прочная стальная рама обеспечивает устойчивость ходунков во время их использования".

На странице 30 Руководства указаны сырье и материалы, из которых изготовлено вышеуказанное медицинское изделие, и содержится следующая информация:

"Рамы верхняя и нижняя" с наименованием материла изготовления "Труба стальная марки 08пс по ГОСТ 16523...".

Труба нержавеющая из стали указана в Руководстве также в отношении иных составляющих ходунков, таких, как "Соединение верхней и нижней рамы", "Направляющие по регулировке длине шага и расстояния между голеностопами пациента", "Фиксатор грудной клетки, подлокотники, фиксаторы бедер" и т.п.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, Управление пришло к заключению, что ИП Т.А.А., указав в своей заявке характеристику поставляемого товара "Ходунки, должны быть изготовлены из алюминиевых сплавов с устойчивым к коррозии полимерным покрытием", фактически предоставил недостоверные сведения в отношении указанной характеристики, в связи с чем его заявка подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона.

Ввиду принятия решения о соответствии заявки с идентификационным номером 121291112 (ИП Т.А.А.) требованиям документации о Закупке, комиссия по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ была признана нарушившей положения пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона.

Указанные факты нашли свое отражение в решении Тульского УФАС России от 21.07.2026 по делу N 071/10/99-640/2026.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 13.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Основываясь на информации, содержащейся в жалобе ИП Т.А.А. от 11.06.2026, согласно которой ходунки, указанные в заявке победителя выполнены из стали, а не из алюминиевого сплава, решении Тульского УФАС России от 21.07.2026 по делу N 071/10/99-640/2026, из которого следует, что ИП Т.А.А. в отношении предложенного товара представил недостоверные сведения, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, Заказчик 31.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 31.08.2026 и поступило в адрес Поставщика 31.08.2026.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Согласно пояснениям представителя Индивидуального предпринимателя, Поставщик не уклонялся и не отказывался от исполнения Контракта, им предпринимались активные меры, направленные на его исполнение.

После заключения Контракта Поставщик приступил к его исполнению. Во исполнение обязательств по Контракту Поставщиком был заключен агентский договор с ИП В.

Выявленное Заказчиком несоответствие по материалу изготовления не является существенным нарушением Контракта и не влияет на характеристики товара.

Заказчик в качестве основания для одностороннего отказа от Контракта ссылается на отличие материала изготовления товара от указанного в заявке. Однако данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о существенном нарушении условий Контракта.

Разница в материале изготовления не влияет на функциональные, технические, эксплуатационные характеристики изделия, его безопасность, надежность, соответствие регистрационному удостоверению N РЗН 2020/11648 и потребностям получателей. Товар соответствует целям закупки - обеспечению граждан, в том числе больных ДЦП, техническими средствами реабилитации - ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела.

Более того, Заказчик сам предлагал внести изменения в Контракт путем заключения дополнительного соглашения, касающегося условий поставки/материала изделия. Данное обстоятельство прямо подтверждает, что для самого Заказчика выявленное несоответствие не являлось существенным нарушением, препятствующим достижению целей закупки. Впоследствии Заказчик от подписания такого соглашения отказался, что не может быть вменено в вину Поставщику и не свидетельствует о его недобросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, применение которой требует установления умысла и недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют. Поставщик действовал открыто, добросовестно и последовательно, предпринимал меры к исполнению Контракта, фактически поставил товар. Допущенные недостатки (при их наличии) носят устранимый характер и могли быть урегулированы в рамках исполнения Контракта, в том числе путем применения предусмотренных Контрактом штрафных санкций, которые являются самостоятельным инструментом воздействия на исполнителя.

Так как Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение условий Контракта, товар фактически поставлен, а выявленное несоответствие по материалу изготовления не является существенным нарушением и не влияет на потребительские свойства товара, то основания для включения сведений об ИП Т.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, представитель Индивидуального предпринимателя просил не включать информацию в отношении ИП Т.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с Правилами ведения реестра в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив в представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующему выводу.

Комиссия, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Как было отмечено выше, в рамках рассмотрения дела N 071/10/99-640/2026, Тульским УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ установлены нарушения положений пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона ввиду признания заявки ИП Т.А.А., поданной на участие в Закупке и содержащей недостоверные сведения в отношении предложенного к поставке товара, соответствующей требованиям извещения о Закупке и положениям Закона.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в принципе не должен был заключен контракт с ИП Т.А.А.

В свою очередь Индивидуальный предприниматель, сообщив недостоверную информацию в заявке в отношении поставляемого им товара, что позволило ему стать победителем Закупки, получил неоспоримое конкурентное преимущество перед другими участниками закупки.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ по неправомерному определению победителем Закупки ИП Т.А.А. и последующее заключение Заказчиком с ним контракта являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и в силу части 4 статьи 17 названного закона, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) соответствующие торги и заключенный по их результатам договор могут быть признаны ничтожными.

В свою очередь, в соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание тот факт, что комиссией по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ изначально нарушен порядок определения победителя Закупки, что является, по общему правилу, основанием для признания заключенного контракта ничтожным, то все последующие действия сторон Контракта, совершенные (либо несовершенные) в рамках его исполнения, Комиссия считает не подлежащими администрированию со стороны антимонопольного органа.

Учитывая изложенные факты, Комиссия приходит к выводу, что ИП Т.А.А. в принципе не имел права исполнять данный Контракт.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ИП Т.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.