Решение ФАС России от 23.04.2026 N 28/06/105-1372/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ИА" (далее - Заявитель) на действия ТОГКУ "Тамбовавтодор" (далее - Заказчик), Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту участков автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, с модернизацией трех автоматических постов весогабаритного контроля, установкой двух автоматических постов весогабаритного контроля с последующим их содержанием (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0164200001926001242) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлены требования к характеристикам товаров, которым соответствует продукция одного производителя;

2) в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о применении решений, используемых в системе "Платон";

3) не установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 21.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 793 855 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 20.04.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2026;

7) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3" с предложением о цене контракта в размере 777 977 900 руб.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки требования к характеристикам автоматических постов весогабаритного контроля (далее - Товар), которым соответствует продукция одного производителя, а именно ООО "К".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее - АРШИН). По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчик, Уполномоченный орган установили в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товаров, которым соответствует продукция одного производителя, а именно ООО "К" с товаром "Безмен 7".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что формирование описания объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и соответствует минимум 3 производителям, а именно ООО "К" с товаром "Безмен 7", ООО "ИБ" с товаром "АПВГК", АО "В",

АО "Н" им. М.Ф. Стельмаха" с товаром "СВК".

Согласно Описанию объекта закупки к Товару устанавливается характеристика "Погрешность измерения общей массы ТС" (далее - Характеристика N 1) со значением "+/- 5%". Вместе с тем Комиссией установлено, что в электронной базе данных Росстандарта АРШИН у Товара производителя ООО "ИБ" по Характеристике N 1 предусмотрено значение "от 1 до 20 км/ч - +/- 2%; от 20 до 140 км/ч - +/- 5%", что не соответствует Описанию объекта закупки.

Также Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки к Товару устанавливается характеристика "Диапазон измерений длины ТС, м" (далее - Характеристика N 2) со значением "от 3 до 30, м". При этом согласно электронной базе данных Росстандарта АРШИН у Товара производителей АО "В", АО "Н" им. М.Ф. Стельмаха" по Характеристике N 2 предусмотрено значение "от 1 до 30, м", что не соответствует Описанию объекта закупки.

Учитывая изложенное, представителями Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям Описания объекта закупки Товара более чем одного производителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших требование в Описании объекта закупки о применении решений, используемых в системе "Платон".

Комиссией установлено, что согласно Описанию объекта закупки для целей снижения издержек при эксплуатации автоматических постов весогабаритного контроля, при разработке рабочего проекта должны использоваться конструктивные решения, применяемые в системе "Платон".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что формирование Описания объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика, в связи с приведением региональных дорог Тамбовской области к стандартам дорог федерального значения и дальнейшего снижения издержек при эксплуатации автоматических постов весогабаритного контроля.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,

в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,

о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановление N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с Извещением объектом закупки в том числе является модернизация трех автоматических постов весогабаритного контроля, установка двух автоматических постов весогабаритного контроля (далее - Товар).

При этом Товар должен состоять, в том числе из (список не является исчерпывающим):

- комплекса автоматического весогабаритного контроля, который соответствует коду товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) - 26.51.64.190, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875;

- табло переменной информации с техническими характеристиками, которое соответствует коду ОКПД 2 - 27.40.24, включено в приложение N 2 к Постановлению N 1875;

- камеры для формирования обзорной фотографии ТС, которые соответствует коду ОКПД 2 - 26.40.33, включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Также согласно Описанию объекта закупки установлен перечень исполнительной и эксплуатационной документации, необходимой для сдачи пунктов весогабаритного контроля транспортных средств Заказчику:

- гарантийные паспорта на комплекс, на каждое оборудование и материалы;

- комплект эксплуатационных документов и паспортов на поставляемое оборудование;

- сведения о поверке из ФГИС "АРШИН".

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные товары будут фактически переданы поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта Заказчику, вместе с тем Заказчиком в отношении закупаемого товаров не применены соответствующие меры, предусмотренные Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа,

не применивших положения Постановления N 1875 в отношении Товара, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. Согласно Описанию объекта закупки следует, что в рамках выполнения обязательств по государственному контракту подрядчику необходимо выполнить работы по капитальному ремонту 5 участков автомобильных дорог:

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области "Тамбов - Котовск" км 12+900;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области Мичуринск - Липецк км 13+100;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области "Каспий" - Жердевка - Токаревка - Мордово - Мельгуны - Волчки - "Орел - Тамбов" км 18+400;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области "Тамбов - Шацк" км 52+500;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области Мичуринск - Петровское - "Орел - Тамбов" км 12+600.

При этом Комиссией установлено, что капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в городском округе Тамбов, муниципальных округах Мичуринский, Жердевский, С.

Таким образом объединение Заказчиком, Уполномоченным органом в один объект закупки выполнение работ по капитальному ремонту 5 участков автомобильных дорог, не имеющих общих границ, расположенных в разных районах Тамбовкой области Российской Федерации, приводит к увеличению объема выполняемых работ, суммы обеспечения исполнения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта и приводит к необоснованному сокращению числа участников Конкурса.

Кроме того, согласно графику финансирования работ Извещения 3 участка автомобильной дороги подлежат капитальному ремонту в 2026 году, 2 участка автомобильной дороги подлежат капитальному ремонту в 2027 - 2028 годах.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП.

5. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки устанавливаются следующие сроки исполнения этапов:

- 32 этап: начало 02.04.2029, окончание 01.05.2028;

- 33 этап: начало 02.05.2029, окончание 01.06.2028;

- 34 этап: начало 02.06.2029, окончание 01.07.2028;

- 35 этап: начало 02.07.2029, окончание 01.08.2028;

- 36 этап: начало 02.08.2029, окончание 01.09.2028;

- 37 этап: начало 02.09.2029, окончание 01.10.2028;

- 38 этап: начало 02.10.2029, окончание 01.11.2028;

- 39 этап: начало 02.11.2029, окончание 30.11.2028.

Также в проекте контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлены противоречивые сроки оплаты авансов по этапам 4, 14, 15, 16, поскольку в пункте 4.5 Проекта контракта указан срок выплаты аванса - в течение 10 (десяти) рабочих дней с 01.01.2028. Вместе с тем срок выполнения работ по данным этапам заканчивается до или по 01.01.2028.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены противоречивые сроки в части исполнения этапов контракта и выплаты аванса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

6. В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта,

для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно Описанию объекта закупки все работы по демонтажу весогабаритного контроля должны производиться персоналом, сертифицированным (аттестованным) производителем данного оборудования.

Комиссия отмечает, что оборудование автоматических постов весогабаритного контроля, в отношении которого будет осуществляться замена, не подлежит дальнейшей эксплуатации, при этом, соответственно, подрядчик ставится в зависимое положение от производителя указанного оборудования.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, включивших в Описание объекта закупки требование по демонтажу весогабаритного контроля персоналом, сертифицированным (аттестованным) производителем данного оборудования, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ИА" обоснованной в части пунктов 1, 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 8, 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 23.04.2026 по делу N 28/06/105-1372/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.