Решение Тульского УФАС России от 18.09.2026 N 071/10/104-818/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 14 (далее - Заказчик) (вх. N 5921/26 от 15.09.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 16.06.2026 N 0166300015926000114 на выполнение работ по частичному ремонту асфальтового покрытия МДОУ центра развития ребенка - д/с N 14 Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ул. Магистральная, д. 45а (закупка N 0166300015926000114), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Заказчика, Общества, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Р" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по частичному ремонту асфальтового покрытия МДОУ центра развития ребенка - д/с N 14 Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ул. Магистральная, д. 45а (закупка N 0166300015926000114) (далее - Закупка).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 27.05.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 287 094,96 рублей.

16.06.2026 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0166300015926000114 на выполнение работ по частичному ремонту асфальтового покрытия МДОУ центра развития ребенка - д/с N 14 Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ул. Магистральная, д. 45а (далее - Контракт) на сумму 1 081 159,60 (один миллион восемьдесят одна тысяча сто пятьдесят девять рублей 60 копеек).

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по частичному ремонту асфальтового покрытия (далее - работы) по объекту МДОУ центр развития ребенка - д/с N 14 (далее - объект) в соответствии с условиями настоящего контракта, сметной документацией (приложение N 1), и описанием объекта закупки (приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в размере, указанном в настоящем контракте.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил сметную документацию (Приложение N 1 к настоящему контракту), понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. настоящего контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций. Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами при исполнении контракта и осуществлении приемки выполненных работ.

1.3. Место выполнения работ: Тульская обл., Узловский район, г. Узловая, ул. Магистральная, д. 45а".

В пункте 3.1 Раздела 3 Контракта установлено, что сроки выполнения работ (основного обязательства) определены сторонами: с даты заключения контракта, в течение 30 календарных дней.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта, в частности:

"4.1. Подрядчик обязуется:

4.1.1. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1, профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно, с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами Российской Федерации, регламентирующими выполнение работ по настоящему контракту, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.1.1. Назначить в день заключения контракта ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Заказчику информацию об ответственном лице письменно, лично либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты Заказчика.

В течение 2-х календарных дней со дня заключения контракта Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика:

- о назначении приказом (распоряжением) ответственного за производство работ с приложением его контактных данных.

За неисполнение данного пункта Подрядчик несет ответственность в соответствии с настоящим контрактом.

До начала работ Подрядчик обязан выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности производства работ, включая:

- устройство мест складирования материалов и конструкций;

- оборудование строительной площадки устройствами или бункерами для сбора строительного и бытового мусора, при этом запрещается сбрасывать строительный мусор из окон здания;

- устройство ограждения территории, попадающей в зону производства работ.

4.1.2. Обеспечить:

а) соблюдение требований и выполнение необходимых мероприятий по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также соблюдение природоохранного и земельного законодательства;

б) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ и в период эксплуатации объекта в рамках работ гарантийного срока;

в) отключение инженерных коммуникаций при необходимости;

г) выполнение на объекте необходимых противопожарных мероприятий, а также мероприятий по рациональному использованию территории;

д) ежедневное информирование Заказчика о ходе выполнения работ и возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время;

е) обеспечить присутствие уполномоченного представителя Подрядчика при приемке выполненных работ.

4.1.3. Выполнить работы из своих материалов и с применением своего оборудования в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, правилами приемки выполненных работ, технологической последовательностью их выполнения и в сроки, установленные контрактом.

4.1.4. Выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.5. До начала выполнения работ предоставить для ознакомления Заказчику перечень материалов, изделий, конструкций, комплектующих по работам, исполнительную схему (в соответствии с ГОСТ Р 51872-2024), документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ материалов (сертификаты и т.п.), произвести контрольные замеры, проинформировать о дате начала работ.

В случае отсутствия вышеуказанных документов, Заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), акта сдачи-приемки выполненных работ, в которых указаны работы, выполненные с применением оборудования, материалов, изделий и конструкций. Все поставляемые Подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

4.1.6. Подрядчик обязуется производить замену материалов, деталей, конструкций и иного оборудования, забракованного в установленном порядке Заказчиком, организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии), пришедшего в негодность в процессе транспортировки, монтажа или проведения испытаний, обеспечить их поставку в сроки, обеспечивающие бесперебойное выполнение работ.

При выполнении работ применяемые в соответствии со сметой материалы и оборудование должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТов и нормативных документов, технология выполнения работ и качество используемых материалов должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и другим нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации. Материалы, применяемые при проведении строительных работ, должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации, иметь необходимые разрешительные документы, сертификаты соответствия и другие документы, подтверждающие их качество.

Материалы и оборудование должны быть новыми, ранее не использованными, не должны иметь дефектов, связанных с материалами или работой по их изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения Подрядчика. Используемый материал и оборудование должны быть безопасны при его применении по назначению.

4.1.7. Согласовать до начала работ списки лиц подрядной организации, которые будут допущены на объект для выполнения работ. Допуск на объект будет производиться только по предварительно согласованным спискам и при наличии документов, подтверждающих их личность. Подрядчик также уведомляет Заказчика о транспортных средствах с указанием номеров и марок машин, доставляющих материалы, оборудования и другие грузы для выполнения работ до начала их доставки на объект.

4.1.8. Подрядчик обязан получить разрешение на осуществление земляных работ до начала их выполнения.

4.1.9. Немедленно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий исполнения его указаний о способе выполнения работы;

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

4.1.10. Предоставлять Заказчику отчет о любых происшествиях (авариях, травмах, несчастных случаях), возникших при выполнении работ по настоящему контракту, в течение 1 (одного) дня с даты происшествия.

4.1.11. Совместно с Заказчиком до начала выполнения работ осуществить осмотр объекта на предмет их состояния с составлением акта передачи объекта для производства работ. Ответственное лицо Заказчика не позднее рабочего дня следующего за днем заключения контракта информирует Подрядчика о дате и времени проведения осмотра. Осмотр осуществляется путем обхода и фотофиксации, начиная с прилегающей территории, подходов, подъездов к зданию, завершая помещениями здания.

4.1.12. Подрядчик обязуется вести исполнительную документацию в соответствии с действующим законодательством, извещать Заказчика о сроках завершения работ, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполненных работ.

4.1.13. При получении предписаний, предупреждений контролирующих органов или Заказчика немедленно прекратить работы до устранения указанных нарушений.

4.1.14. Обеспечить весь работающий на объекте персонал необходимой спецодеждой, исправным инструментом, средствами индивидуальной защиты, технической оснасткой.

4.1.15. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей.

4.1.16. С начала выполнения работ и вплоть до передачи объекта в установленном порядке Заказчику, Подрядчик несет полную ответственность за охрану объекта, в т.ч. всего имущества, материалов, оборудования.

4.1.17. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями требований положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, требований, установленных настоящим контрактом

4.1.18. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 рабочих дня. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытных работ (Приложение N 3).

4.1.19. За 5 (пять) календарных дней до предъявления работ к приемке вывезти за пределы объекта принадлежащие ему строительные машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции и другое имущество, а также строительный мусор и восстановить элементы благоустройства внутридомовой территории (газоны, деревья и т.п.), в случае их повреждения в процессе работ. В случае невыполнения этих условий Заказчик переносит сроки приемки работ.

4.1.20. При выполнении работ не нарушать права третьих лиц, связанные с использованием любых патентов, торговых марок, авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности, а также оградить Заказчика от возможных исков, заявлений, требований и обращений третьих лиц, связанных с таким нарушением.

В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц в связи с выполнением работ Подрядчиком в период их проведения и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами. Возместить ущерб в случае повреждения имущества Заказчика, третьих лиц или причинения иного вреда при выполнении работ.

4.1.21. Сдать результат выполненных работ Заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ с приложением соответствующего пакета документов. Предоставить гарантию качества на результаты выполненных работ в соответствии с разделом 8 контракта.

4.1.22. Письменно известить Заказчика о готовности работ к приемке выполненных работ с приложением результатов выполненных работ, форм N КС-2, N КС-3, счета на оплату, актов освидетельствования скрытых работ (Приложение N 3), общего журнала работ (приложение N 5) документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ материалов и исполнительной схемы.

4.1.23. Подрядчик обязан исполнять полученные в процессе Работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.1.24. Подрядчик обязан немедленно, в письменной форме извещать Заказчика об изменениях, которые могут произойти в статусе Подрядчика, как то: смена руководителя, изменение наименования или принятие решения о его реорганизации и т.п. Во всех подобных случаях Подрядчик должен совместно с Заказчиком определить комплекс мер, которые позволят продолжить выполнение Работ и устранять недостатки в течение гарантийного срока.

4.1.25. Нести ответственность за сохранность всех поставляемых для выполнения работ материалов, оборудования, изделий и т.д., а также нести затраты на проведение индивидуальных и комплексных испытаний до передачи объекта Заказчику.

4.1.26. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом, приложениями к нему и действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.27. При входе в здание или при въезде на строительную площадку, где осуществляются ремонтные работы, установить не позднее чем за два дня до начала работ информационные таблички с указанием наименования ремонтных работ, названия исполнителя работ (Подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, органа местного самоуправления (органа администрации муниципального образования), курирующего работы по настоящему контракту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

При изготовлении информационных табличек Подрядчик может использовать материалы, устойчивые к погодным воздействиям. Нанесение информации на таблички может производиться по технологии аппликации пленкой или широкоформатной печати на пленке. Размер информационной таблички должен быть не менее 500мм * 700 мм.

...".

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма (01.07.2026 N 52/26, 16.07.2026 N 56/26, 20.07.2026 N 57/26, 27.07.2026 N 59/26, 03.08.2026 N 62/26, от 10.08.2026 N 64/26) с просьбой сообщить о намерении исполнения или неисполнения обязательств по Контракту, сообщить дату начала работ.

Ответов на письма Заказчика не поступило, к работам Подрядчик не приступил.

28.08.2026 Заказчик письмом (N 71/26) просил Подрядчика 01.09.2026 прибыть на объект (место осуществления работ по Контракту) в целях совместной фиксации факта не проведения работ на объекте.

В указанную дату Подрядчик на объект не явился, факт того, что работы не ведутся, зафиксирован в акте осмотра территории от 01.09.2026.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно пункту 12.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

12.1.1. непредставления обязанной стороной предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок,

12.1.2. Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным,

12.1.3. нарушения Подрядчиком обязательств по контракту, в том числе ведущие к снижению качества работ;

12.1.4. в случаях, не связанных с нарушением контракта, например, когда отпала потребность, а также в случае, когда Подрядчик не соответствует требованиям Заказчика;

12.1.5. задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

12.1.6. систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных сроков выполнения работ);

12.1.7. несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 15 дней;

12.1.8. отступление Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

12.1.9. существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

12.1.10. применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ.

Руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона, пунктами 12.1, 12.1.2 Контракта, пунктом 2 статьи 715, статьей 450.1 ГК РФ Заказчиком 01.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 01.09.2026 и поступило в адрес Подрядчика в указанную дату.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

В материалы дела представлено письмо Подрядчика от 11.09.2026 в ответ на Решение, в котором он сообщил, что по состоянию на "11" сентября 2026 года Подрядчиком возобновлены активные работы на объекте. На объект мобилизованы необходимые трудовые ресурсы, техника и материалы, выполнение работ осуществляется в ежедневном режиме, а также пояснил:

"Причиной сложившейся ситуации стали форс-мажорные обстоятельства на стороне завода-изготовителя асфальтобетонной смеси и логистический сбой, которые на текущий момент полностью устранены. Мы осознаем, что в соответствии с п. 3.1 Контракта и ст. 401 ГК РФ обстоятельства непреодолимой силы у нас отсутствовали, и берем на себя полную ответственность за возникшую задержку.

В настоящее время ООО "Р" принимает все необходимые меры для скорейшего завершения работ и полного исполнения обязательств по муниципальному контракту. Подрядчик заинтересован в надлежащем исполнении контракта и не намерен уклоняться от выполнения принятых обязательств.

Несмотря на возникшие в ходе исполнения контракта организационные и производственные сложности, Подрядчиком приняты дополнительные меры по мобилизации ресурсов, что позволит завершить работы в максимально короткий срок. Одновременно сообщаем, что объем оставшихся работ будет выполнен в срок до 28.09.2026 г.

Полагаем, что завершение работ Подрядчиком отвечает целям муниципального контракта, интересам Заказчика и принципу эффективного использования бюджетных средств, поскольку позволит обеспечить ввод объекта в эксплуатацию без необходимости проведения новой закупочной процедуры и привлечения нового подрядчика.

Подрядчик предпринимает все необходимые меры для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Просим при оценке исполнения обязательств учитывать фактический объем выполненных работ, степень готовности объекта, а также результаты осмотра объекта на дату принятия окончательного решения. После полного устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, просим рассмотреть вопрос об отмене указанного решения в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

ООО "Р" подтверждает свою готовность к конструктивному взаимодействию с Заказчиком и своевременному исполнению всех обязательств по муниципальному контракту.

При этом Подрядчик не утверждает, что само по себе начало работ автоматически устраняет всю просрочку исполнения обязательств и освобождает от начисленной неустойки. Вопрос о размере и периоде неустойки должен решаться отдельно. Настоящие возражения направлены на недопущение вступления в силу одностороннего отказа при наличии реального исполнения и устранения нарушения".

11.09.2026 Заказчиком проведен осмотр объекта, по итогам которого составлен акт о том, что Подрядчиком на территории учреждения работы не ведутся, техника и рабочие отсутствуют.

При этом Заказчиком 17.08.2026, 27.08.2026, 08.09.2026, 14.09.2026 в адрес Подрядчика направлены требования об уплате неустойки (пеней) в связи с просрочкой исполнения предусмотренных Контрактом обязательств. По информации Заказчика пени не уплачены.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В рассматриваемом случае, Общество не исполнило свои обязательства по Контракту в установленный срок, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто Обществом. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по выполнению условий Контракта.

Заказчиком неоднократно направлялись письма о необходимости приступить к выполнению работ, сообщить о причинах срыва срока выполнения работ. Ответов на письма Заказчика Подрядчик не давал. Факты невыполнения Подрядчиком работ фиксировались Заказчиком путем осмотров, актировались (с приложением фотоматериалов).

Таким образом, действия Заказчика по одностороннему отказу от исполнения Контракта являются обоснованными и правомерными, поскольку обусловлены существенным нарушением условий Контракта со стороны Общества, выразившимся в неисполнении обязательств по выполнению работ в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ООО "Р" условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "Р" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения послужило неисполнение Обществом обязательств по выполнению работ в установленный контрактом срок. Факт неисполнения Обществом условий контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта в части соблюдения срока выполнения работ и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>; 432045, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 53б, офис 108); генеральный директор (участник/учредитель): К., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта