Решение Московское УФАС России от 25.03.2026 N 077/07/00-2826/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

в отсутствие представителя Управы района Южное Бутово, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 18.03.2026 N КС/10834/26,

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управы района Южное Бутово города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 22000160280000000028, лот N 1) далее - Торги,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Организатора торгов, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о рассмотрении жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Организатора торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 29.11.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 01.12.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 30.12.2025 в 10:45.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Торгах.

При этом в дополнениях к жалобе от 10.03.2026 N 13908-ЭП/26 Заявитель также обжалует неправомерный допуск заявок ООО "У"

ГБУ "Ж" ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении его заявки от дальнейшего участия в Торгах Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.03.2026 N 2300005380000000002300102 заявка Заявителя была отклонена на основании:

"пп.1, 3 п. 18 Правил в связи с непредставлением определенных пунктом 53 Правил документов, либо наличии в таких документах недостоверных сведений, а именно: несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 и 53 Правил".

В своих возражениях на жалобу Заявителя Организатор торгов пояснил, что Заявителем не указана организационно-правовая форма претендента и фирменное наименование претендента в пакете документов для участия в открытом конкурсе.

Изучив заявку заявителя, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: - наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; - номер телефона; - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица; - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; - реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: - документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; - копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Аналогичное требование установлено в пункте 3.3.1 Конкурсной документации.

Согласно пункту 4 раздела 1.4 документации Организатором торгов установлена Инструкция по заполнению заявки на участие, согласно которой:

Заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В Приложений N 4 к Правилам установлено, что Заявление об участии в конкурсе подается с указанием следующего: организационно-правовая форма, наименование (фирменное наименование).

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что сведения организационно-правовая форма, наименование (фирменное наименование) указаны некорректно, а именно не полностью указана организационно-правовая форма и наименование, как того требует инструкция установленная Приложением 4 Правил.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по указанному основанию является правомерным.

Организатор торгов также пояснил, что Заявитель в составе своей заявки изменил условия внесения платежей, предложив осуществлять прием денежных средств наличными через кассу организации.

При этом Организатор торгов отметил, что согласно официальному ответу Инспекции Федеральной налоговой службы России (далее - ИФНС) N 19 по г. Москве от 19.02.2026 N 22-13/003309@, за ООО "О" не зарегистрировано контрольно-кассовой техники (отсутствие технической и законной возможности).

Таким образом, по мнению Организатора торгов Заявитель в составе своей заявки предложил схему расчетов, противоречащую налоговому законодательству РФ, что является безусловным основанием для отказа в допуске к управлению жилым фондом.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно разделу 2 заявки Заявителя указано следующее:

"Предложения претендента по условиям договора управления многоквартирным домом.

Плата за содержание и ремонт общего имущества в Многоквартирном доме соразмерно доле занимаемого помещения и коммунальные услуги вносится ежемесячно до девятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Сумма платежей Застройщика подлежит ежемесячной корректировке соразмерно изменению площади помещений, находящихся в собственности Застройщика и/или помещений, которые в силу различных обстоятельств не были переданы собственникам. правообладателям и/или третьим лицам по передаточным актам в соответствии с действующим законодательством, оплата производится на основании платежных документов. предоставляемых Управляющей организацией, в безналичной форме через отделения ПАО "С", через отделения других банков России, через отделения Почты России, а также наличными денежными средствами через кассу организации Общество с ограниченной ответственностью "О".

Внесение собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги предлагаю осуществлять на счет: ООО "О", ИНН <...>,

КПП 771901001, ОГРН <...>, р.с. 40702810338720016658 в ПАО "С", БИК 044525225, к/с 30101810400000000225".

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что сведения о предлагаемом способе внесения платы, сроках внесения платы, видах расчетных документов содержались в разделе 2 заявки Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что поскольку в письме ИФНС от 19.02.2026 N 22-13/003309@ содержится информация о том, что у Заявителя отсутствует контрольно кассовая техника, то у Организатора торгов имелись основания для отклонения заявки Заявителя ввиду предоставления противоречивых сведений о способе внесения денежных средств.

В свою очередь, доводы Организатора торгов, изложенные в возражениях на жалобу, относительно того, что согласно официальному ответу из ИФНС N 19 по г. Москве, ООО "О" по указанному в ЕГРЮЛ и в заявке адресу не располагается не могут быть приняты Комиссии, поскольку согласно информации размещенной в Едином государственном реестр юридических лиц, у Заявителя отсутствует сведения о том, что указанный адрес является несоответствующим.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что заявка заявителя отклонена правомерно, а равно не усматривает нарушений со стороны Организатора торгов при рассмотрении заявки Заявителя.

Относительно довода Заявителя об обжаловании неправомерного допуска заявки ГБУ "Ж" ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту 7 пункта 15 Правил претендент должен соответствовать установленным требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а именно:

- отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование установлено в подпункте 7 пункта 1.5.2 Документации.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие отсутствие у него задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

Комиссия, изучив заявку ГБУ "Ж", установила, что в составе заявок были представлены акты сверки и декларации, в соответствии с которыми задолженности перед ресурсоснабжающими организациями отсутствуют.

Вместе с тем, Комиссией в адрес АО "МА", ПАО "МБ" и АО "МВ" были направлены запросы о предоставлении информации о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 или более периода у ГБУ "Ж" по всем заключенным договорам.

В ответ на указанные запросы АО "МА", ПАО "МБ" и АО "МВ" был дан ответ согласно которому задолженность

ГБУ "Ж" с ресурсоснабжающими организациями не превышает 2 периода.

На основании изложенного, Комиссия в рамках данного довода не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при рассмотрении заявки

ГБУ "Ж".

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В связи с чем Комиссия признает довод жалобы необоснованным в указанной части.

Относительно довода Заявителя об обжаловании неправомерного допуска заявки ООО "У" ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявки ООО "У" было принято решение о признании ее соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с наличием в составе заявки актов сверок с ресурсосберегающими организациями по состоянию на 31.12.2025, на основании которых Организатор торгов сделал вывод об отсутствии у ООО "У" задолженностей перед ресурсосберегающими организациями.

В рамках подтверждения представленной информации Комиссией был направлен запрос (исх. от 18.03.2026 N КС/10779/26) в ПАО "МБ" о предоставлении информации о наличии задолженности перед ПАО "МБ" за 2 или более периода у ООО "У".

В ответ на указанный запрос ПАО "МБ" письмом от 24.03.2026 N АП/07-2234/26 была предоставлена информация о наличии заключенных договоров с ООО "У", а также была представлена следующая информация о наличии задолженность за 2 и более расчетных периода:

- по договору от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.26-4 составляет 507 871 руб. 37 коп. за период октябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.46-2 составляет 93 224 руб. 28 коп. за период октябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 12.03.2025 N 08.190403ГВС составляет 3 602 322 руб. 71 коп. за период июнь 2025 - июль 2025 года, сентябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 02.07.2025 N 08.188403-ТЭ составляет 5 771 623 руб. 71 коп. за период июль 2025 - ноябрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 01.10.2025 N 08.188927-ТЭ составляет 4 940 378 руб. 99 коп. за период октябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 19.11.2025 N 08.190001-ТЭ составляет 2 036 338 руб. 66 коп. за период ноябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 19.08.2024 N 08.190403-ТЭ составляет 2 083 200 руб. 38 коп. за период 06.2025-08.2025 июнь 2025 - август 2025 года.

По договору от 26.01.2026 N 14-02/06-26-ФОТЭ задолженность не превышает две среднемесячные величины обязательств.

По договорам от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.26-4, от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.46-2, от 12.03.2025 N 08.190403ГВС, от 02.07.2025 N 08.188403-ТЭ, от 01.10.2025 N 08.188927-ТЭ, от 19.11.2025 N 08.190001-ТЭ, от 19.08.2024 N 08.190403-ТЭ задолженность ООО "У" превышает две среднемесячные величины обязательств

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Комиссия отмечает, что обязанность проверки сведений предоставленных участниками в составе заявке относится к компетенции Организатора торгов.

В свою очередь, Организатором торгов не были приняты соответствующие меры для проверки соответствия участника требованиям, указанным в подпункте 7 пункта 15 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о нарушении Организатором торгов подпункта 1 пункта 4 Правил, пункта 17 Правил, и признании доводов жалобы частично обоснованной.

Вместе с тем обязательное для исполнения предписание Организатору торгов не выдается, поскольку на основании распоряжения Управы района Южное Бутово города Москвы от 23.03.2026 N 12/Р Торги отменены.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 4 Правил, пункта 17 Правил.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Организатору торгов не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.