Решение Хабаровского УФАС России от 18.09.2026 N 027/10/18.1-1452/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии заявителя лично,

в отсутствие: представителей организатора торгов, явка не обеспечена, извещены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу (вх. N 12517-ЛК/26 от 09.09.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) - организатора торгов по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001026), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба (вх. N 12517-ЛК/26 от 09.09.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) - организатора торгов по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001026).

Доводы жалобы сводятся к следующему:

- 03.09.2026 Заявитель подал заявку N 2289468 на участие в аукционе N 22000014770000001026, которая отклонена по основаниям: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Заявитель считает отклонение его заявки незаконным, поскольку согласно извещению о проведении торгов для физических лиц требуется предоставить только копию всех листов паспорта.

- Абстрактная формулировка, без конкретизации причины отклонения заявки в протоколе рассмотрения заявок.

- Признание аукциона несостоявшимся при том, что заявка отклонена незаконно.

- Рассмотрение заявок и подписание протокола 04.09.2026, ранее даты определения участников, установленной извещением - 08.09.2026.

- Недостоверные сведения о виде разрешенного использования: в карточке лота - "для ведения садоводства", в документации, в проекте договора, в градостроительном плане - "для индивидуального жилищного строительства".

- Смешение документации соседних лотов: в процедуре N 22000014770000001026 участок с кадастровым номером <...>, однако на ЭТП прикреплены файлы с участком с кадастровым номером <...> (электронное информационное сообщение, проект договора аренды, форма заявки на участие в аукционе). В шаблоне заявки указана площадь 1 192 м2, в остальных документах - 1 193 м2.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

20 августа 2026 года Комитетом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov размещено извещение N 22000014770000001026 о проведении аукциона по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <...>.

Начальная цена 55 173, 86 рубля, шаг аукциона составляет 1 655, 22 рублей (3% от НМЦ), размер задатка 11 034, 77 рубля (20% от НМЦ).

Категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

Дата и время начала подачи заявок 21.08.2026 10:30. Дата и время окончания подачи заявок 04.09.2026 13:30. Дата рассмотрения заявок 08.09.2026 в 14:30. Дата и время начала подведения аукциона 10.09.2026 10:30.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками от 04.09.2026 на участие в аукционе подано две заявки, заявка N 2984279 признана соответствующей требованиям аукционной документации, заявка Заявителя отклонена по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Комитетом до рассмотрения дела предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 12831-ЭП/26 от 16.09.2026), из которых следует, что заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что им не соблюдены требования о предоставлении электронного образца заявки по форме, установленной извещением о проведении торгов, и подписанной электронной подписью.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В части довода о неправомерном отклонении заявки.

Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 указанного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае установлено, что извещение о проведении аукциона N 22000014770000001026 содержит требования к участникам, перечень документов и требования к документам, необходимым для признания претендента участником аукциона.

Так, в разделе "Требования к заявкам" извещения указано: "заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной торговой площадки, с приложением электронных образцов документов, подписанных с помощью электронной подписи.

Согласно пункту 7.8.5.2 Регламента размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" акционерного общества "Е" (далее - Регламент) подача заявок претендентами осуществляется в соответствии с Руководством Пользователя (далее - РП).

В соответствии с пунктом 3.10.9.1 РП претендент в личном кабинете подает заявку на участие в закупочной процедуре нажатием на пиктограмму "Подать заявку на участие в процедуре". В отобразившейся форме заявки представлены две вкладки - "Общие сведения о лоте" и "Заявка на участие".

В блоке "Иные документы" претендент прилагает необходимые документы путем нажатия на "Выбрать и загрузить файл" и указав путь к файлу на локальном персональном компьютере.

Подписанием заявки на участие в процедуре претендент подтверждает, что ознакомлен с соглашением процедуры аренда (аренда и продажа земельного участка). В окне подтверждаемых данных претендент проверяет введенные данные и нажимает кнопку "Подписать и направить" для направления заявки Продавцу процедуры.

Таким образом, при помощи функционала электронной площадки претенденты заполняют размещенную форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в извещении о проведении процедуры.

Между тем в комплекте документов, представленных Заявителем на электронной площадке, отсутствовала заявка на участие в торгах по форме, установленной в извещении, а заявка, заполненная посредством ЭТП, не является равнозначной форме заявки, установленной организатором торгов, в частности, поскольку в содержании таковой отсутствуют банковские реквизиты для возврата задатка.

Довод Заявителя о нарушении организатором торгов порядка подачи заявок ввиду того, что пункт 6 статьи 39.13 ЗК РФ не предусматривает приложение документа, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ (заявка на участие в аукционе по установленной в извещении форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка) отклоняется, поскольку действующим законодательством и извещением предусмотрено представление сведений по форме заявки на участие в аукционе, установленной в извещении в соответствии с вышеуказанной нормой ЗК РФ.

Доказательств объективной невозможности подачи заявки по установленной организатором торгов в извещении форме в материалы дела Заявителем не представлено.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой по делам А49-8060/2023, N А56-14068/23, N А07-24288/2024, в том числе Верховного суда Российской Федерации N 307-ЭС24-5899, N 309-ЭС25-11236.

Указание Заявителем на иную административную и судебную практику подлежит отклонению, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела указанные акты не являются ни тождественными, ни преюдициально значимыми.

В связи с чем данный довод жалобы является необоснованным.

2. В части довода жалобы об абстрактной формулировке в протоколе рассмотрения заявок, без конкретизации причины отклонения заявки.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Данной нормой определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Причины отказа в допуске к участию в торгах поименованы в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая, что при рассмотрении дела выявлено непредставление Заявителем необходимых для участия в аукционе документов (заявки), то есть наличие оснований, по которым Заявитель не допущен к участию в аукционе (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ), указанный довод жалобы является необоснованным.

3. В части довода жалобы о признание аукциона несостоявшимся при том, что заявка отклонена незаконно.

Согласно пункту 12 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся. При признании аукциона несостоявшимся в протокол, указанный в пункте 9 настоящей статьи, включается информация об основании признания аукциона несостоявшимся и сведения, указанные в подпункте 4 пункта 15 настоящей статьи, в отношении лиц, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

Поскольку для участия в аукционе подано две заявки и участником аукциона признан только один заявитель, аукцион правомерно признан несостоявшимся.

В связи с чем данный довод жалобы является необоснованным.

4. В части довода жалобы о рассмотрении заявок и подписании протокола 04.09.2026, ранее даты определения участников, установленной извещением - 08.09.2026.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов (пункт 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ).

Земельным кодексом установлены жесткие требования к срокам прекращения приема заявок, поставленных в зависимость от даты проведения торгов, и к срокам рассмотрения заявок, поставленным в зависимость от даты окончания приема документов.

Данные сроки Организатором торгов соблюдены, заявки участников рассмотрены в день окончания подачи заявок - 04.09.2026, что следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000014770000001026.

В то же время в соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Учитывая, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000014770000001026 подписан 04.09.2026, следовательно, сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем (далее - Сведения) подлежали размещению на официальном сайте не позднее 05.09.2026.

В нарушение требований пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ Сведения Организатором торгов размещены 08.09.2026.

В связи с чем данный довод жалобы является обоснованным.

5. В части довода жалобы о наличии недостоверных сведений о виде разрешенного использования: в карточке лота - "для ведения садоводства", в документации, в проекте договора, в градостроительном плане - "для индивидуального жилищного строительства".

Требования к извещению установлены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Основной пакет документов и сведений по рассматриваемым торгам содержит вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код по классификатору - 2.1), находящегося в территориальной зоне "Ж-2" (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки), цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

Данный вид разрешенного использования указан:

- в электронном извещении, формируемом в личном кабинете Организатора торгов на сайте www.torgi.gov.ru в разделе "Описание лота";

- в извещении, прикрепленном отдельным word-файлом "электронное инф. сообщение" в разделе "Документы извещения";

- в форме заявке на участии в аукционе;

- в сведениях ЕГРН;

- в проекте договора аренды (п. 1.1).

Вид разрешенного использования "для ведения садоводства" некорректно указан в разделе "предмет торгов" электронного извещения.

Однако данная ошибка не повлияла на возможность участия в торгах двум участникам, на результаты торгов, на правомерность выбора победителя.

6. В части довода жалобы о смешении документации соседних лотов: в процедуре N 22000014770000001026 участок с кадастровым номером <...>, однако на ЭТП прикреплены файлы с участком с кадастровым номером <...> (электронное информационное сообщение 824.docx, проект договора аренды 824.docx, заявка на участие в аукционе 824.docx). В шаблоне заявки указана площадь 1 192 м2, в остальных документах - 1 193 м2.

В разделе "Документы извещения" действительно прикреплены файлы с наименованием: "электронное информационное сообщение 824.docx", "проект договора аренды 824.docx", "заявка на участие в аукционе 824.docx", однако при открытии указанных документов, содержащаяся в них информация касается предмета торгов: аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001026).

Ошибка допущена при наименовании файлов и не может свидетельствовать о нарушении норм земельного законодательства.

Комиссия Хабаровского УФАС России так же технической ошибкой считает указание в форме заявки площадь земельного участка - 1 192 м2 вместо 1 193 м2, поскольку в извещении о проведении торгов и во всех остальных документах, являющихся его неотъемлемой частью, площадь указана верно.

Кроме того, форма заявки прикреплена к извещению в формате Word, подлежит собственноручному заполнению и имеет возможность правки (корректировки) участником, ее заполняющим.

Кроме того, стоит отметить, что 5 и 6 доводы сводятся к обжалованию положений аукционной документации.

Положениями части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Оспариваемые положения аукционной документации подлежат обжалованию до окончания срока подачи заявок - до 04.09.2026. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Данная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19.

Учитывая, что жалоба подана в Хабаровское УФАС России 09.09.2026, то есть после истечения срока подачи заявок (04.09.2026), данные доводы не подлежат рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу (вх. N 12517-ЛК/26 от 09.09.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) - организатора торгов по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001026), обоснованной.

2. Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района нарушившим требования части 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Обязательное для исполнения предписание Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Хабаровского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.