Решение ФАС России от 22.04.2026 N 28/07/2-1292/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Т": <...> (доверенность от 11.12.2025 N 1120), <...> (доверенность от 15.04.2026 N 1180),

АО "АА": <...> (доверенность от 05.12.2025 N 304/44/2025-ДОВ),

ООО "Ф": <...> (доверенность от 14.10.2025 N 2025/1014-01),

представители АО "Н", ООО "С", ООО "АБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 03.04.2026 N 26/0403-14 на действия (бездействие) ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчики), АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку опалубки для нужд ООО "Т" и АО "Н" (лот N 4) (извещение N 260001844800060, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиками, Организатором в техническом задании документации о проведении Конкурса (далее - Техническое задание, Документация) установлены избыточные требования к конструктивным характеристикам лестничных маршей и металлических настилов, поставляемых по предмету закупки;

2. Заказчиками, Организатором в Техническом задании неправомерно установлено требование о предоставлении поставщиком по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, сертификата качества на тару.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчиков, Организатора регламентируется единым отраслевым стандартом закупок ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиками, Организатором в Техническом задании установлены избыточные требования к конструктивным характеристикам лестничных маршей и металлических настилов, поставляемых по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно примечанию к подразделу 1.1 Технического задания указанные в Техническом задании наименования элементов опалубки и иллюстрации, на основании которых можно идентифицировать производителя товара, носят рекомендательный характер и не исключают возможности предложения иного аналогичного товара или отдельных его частей, которые будут обладать равными или более высокими качественными и техническими характеристиками по сравнению с требуемыми, а также будут совместимы с остальными элементами комплектов опалубки.

Пунктами 4.1.13 и 4.1.14 Технического задания установлены следующие требования к функциональным характеристикам инвентарных настилов и лестничных маршей, поставляемых по предмету закупки:

- материал изготовления - сталь не ниже марки Ст. 3 согласно ГОСТ 380-2005;

- совместимость с опалубочной системой чашечного типа CUP-LOCK;

- несущая способность - не менее 250 кгс/куб. м.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Технического задания лестничные марши, поставляемые по предмету Конкурса, должны соответствовать следующим требованиям к конструктивным характеристикам:

1) длина - 2500 мм, ширина - 550 мм, подъем - 1000 мм;

2) диаметр горизонтальных ригелей системы CUP-LOCK с межосевым расстоянием 2500 мм - 48 мм;

3) сечение несущей рамы, выполненной из стальной профилированной трубы - не менее 60 мм на 40 мм с толщиной стенки не менее 3 мм;

4) сечение стальной профилированной квадратной трубы ступени - не менее 40 мм на 40 мм, или аналогичного стального уголка с толщиной стали не менее 3 мм.

Согласно пункту 4.1.16 Технического задания установлены следующие требования к конструктивным характеристикам металлических настилов, поставляемых по предмету Конкурса:

1) длина - 2500 мм, ширина - 450 мм;

2) диаметр горизонтальных ригелей системы CUP-LOCK с межосевым расстоянием 2500 мм;

3) сечение несущей рамы, выполненной из стальной профилированной трубы - не менее 60 мм на 40 мм с толщиной стенки не менее 3 мм;

4) несущая рама должна быть оборудована внутренними ребрами (не менее двух штук на одну раму), выполненными из стальной профилированной квадратной трубы сечением не менее 40 мм на 40 мм или аналогичного стального уголка с толщиной стали не менее 3 мм.

В соответствии с пунктом 4.1.18 Технического задания рабочая поверхность металлических настилов и ступеней лестничных маршей должна быть выполнена из перфорированного или просечно-вытяжного листа (ПВЛ-408 или аналог) толщиной не менее 4 мм, размер отверстий перфорации поверхности инвентарных металлических настилов и ступеней лестничных маршей не должен превышать 20 мм.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установленные пунктами 4.1.15, 4.1.16 и 4.1.18 Технического задания требования к конструктивным характеристикам лестничных маршей и металлических настилов, поставляемых по предмету Конкурса (далее - Требования), являются избыточными, поскольку указанные элементы опалубки, соответствующие установленным Техническим заданием функциональным требованиям, могут быть выполнены с использованием иных конструктивных решений.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что указанные в Техническом задании минимальные конструктивные параметры элементов комплекта опалубки, поставляемых по предмету Конкурса, являются необходимыми и обоснованными, поскольку конструктивные характеристики, установленные пунктами 1.1.15, 1.1.16, 1.1.18 Технического задания, были определены опытным путем эксплуатации и доработок (усиление несущих каркасов, увеличение количества ребер жесткости, замена просечно-вытяжного листа покрытия, изготовленного из стального листа большей толщины) аналогичных лестничных маршей и настилов различных поставщиков в условиях строительной площадки АЭС "Эль-Дабаа" в Арабской Республике Египет при сооружении особо сложных конструкций зданий и сооружений.

Кроме того, представители Заказчика, Организатора пояснили, что установленные Заказчиками, Организатором в Техническом задании Требования направлены на обеспечение устойчивости конструкции лестничных маршей и настилов во время круглосуточной эксплуатации в условиях строительной площадки атомной электростанции, снижение риска деформации и разрушения указанных элементов комплекта опалубки при эксплуатации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что пунктами 1.1.15, 1.1.16, 1.1.18 Технического задания предусмотрены минимально допустимые требования к конструктивным характеристикам лестничных маршей и инвентарных настилов, поставляемых по предмету Конкурса, что не исключает возможности предложения участником Конкурса иного аналогичного товара или отдельных его частей, обладающих равными или более высокими качественными и техническими характеристиками по сравнению с установленными Техническим заданием.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что с учетом требований Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет процедуру проведения закупки в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для них требования к характеристикам продукции, поставляемой по предмету закупки, при условии, что такие требования не приводят к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора, установивших в Техническом задании Требования, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиками, Организатором в Техническом задании неправомерно установлено требование о предоставлении поставщиком по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса (далее - Договор), сертификата качества на тару.

В силу пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 6.3 Технического задания поставщик в рамках исполнения Договора должен предоставить сертификаты качества на тару для складирования и перемещения элементов товара, поставляемого по предмету закупки, на русском языке на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе в одном экземпляре.

Пунктом 11 приложения "Г" положения о входном контроле строительных материалов, изделий, конструкций для сооружения Курской АЭС-2, являющегося приложением N 1 Технического задания, установлена обязанность поставщика по Договору по предоставлению сертификатов антисептической обработки пиломатериалов, примененных в упаковке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиками, Организатором в Техническом задании неправомерно установлено требование о предоставлении поставщиком по Договору сертификата качества на тару, поскольку обязательная сертификация не распространяется на упаковку и тару товара, поставляемого по предмету Конкурса.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что установленное Заказчиками, Организатором в Техническом задании требование о предоставлении документов, подтверждающих качество тары, не является требованием обязательной сертификации продукции, поставляемой по Договору, поскольку указанное требование установлено в рамках осуществления хозяйственной деятельности Заказчиков, Организатора и направлено на обеспечение безопасного хранения и складирования элементов опалубки, а также безопасного выполнения погрузочно-разгрузочных работ и эксплуатации грузоподъемных механизмов во время перемещения элементов комплекта опалубки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиками, Организатором в Техническом задании установлено требование о предоставлении поставщиком по Договору сертификата антисептической обработки пиломатериалов, примененных в упаковке продукции, поставляемой в рамках исполнения обязательств по Договору.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что требование о предоставлении поставщиком по Договору сертификата качества на тару установлено к победителю Конкурса и не влияет на допуск к участию в Конкурсе, в связи с чем данное требование не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора не противоречат требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчиков, Организатора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.