Решение ФАС России от 22.04.2026 N 28/10/5-1351/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "О": <...> (доверенность от 18.11.2025 N 197), <...> (доверенность от 15.04.2026 N 144),

ФАУ "Р": <...> (доверенность от 15.04.2025 N 275), <...> (доверенность от 15.04.2025 N 276),

рассмотрев обращение АО "О" от 08.04.2026 б/н, о включении сведений в отношении ФАУ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом АО "О" от исполнения договора от 14.09.2022 N 23-22-886, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение работ и иных предусмотренных мероприятий по реконструкции Нижегородской станции аэрации (далее - Работы, Обращение),

АО "О" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) Обращение, содержащее сведения в отношении ФАУ "Р" (далее - Подрядчик), для включения в Реестр.

С целью изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 16.04.2026 по 22.04.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "О", утвержденным решением совета директоров АО "Т" от 07.12.2018 б/н (в редакции от 29.07.2022 б/н) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы и заслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между АО "Н" и Подрядчиком по результатам проведения закупки у единственного поставщика заключен договор от 14.09.2022 N 23-22-886 на выполнение работ и иных предусмотренных мероприятий по реконструкции Нижегородской станции аэрации (далее - Договор, Объект) на сумму 11 952 897 210 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 11.11.2025 N 18/1).

Комиссией ФАС России установлено, что с 30.09.2025 правопреемником АО "Н" является АО "Т". Вместе с тем 12.11.2025 АО "Т" осуществлена смена фирменного наименования на АО "О".

Согласно пункту 2.1 Договора сроком начала выполнения Работ является дата подписания Договора, срок окончания выполнения Работ - не позднее 03.10.2025 (в редакции дополнительного соглашения от 20.06.2025 N 16).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик осуществляет в установленные Договором сроки в соответствии с проектной и сметной документацией обязуется выполнить все предусмотренные Договором работы и иные предусмотренные мероприятия по реконструкции объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Договора, и передать результат работ Заказчику, а Заказчику обязуется принять фактически выполненные работы и произвести оплату в соответствии с условиями Договора.

Пунктом 14.4 Договора установлено, что расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.8 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Подрядчиком допущено существенное нарушение сроков выполнения Работ, предусмотренных пунктом 2.1 Договора.

Вместе с тем 10.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика письмом от 10.02.2026 N исх-02885 направлена претензия о необходимости устранения последствий аварии, возникшей на Объекте 04.02.2026 в ходе выполнения Работ. Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Подрядчиком не предприняты меры, направленные на устранение последствий аварии.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании пункта 4.2.8 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 02.04.2026 N исх-07716. Дата расторжения Договора - 03.04.2026.

Дополнительно представители Заказчика представили сведения, согласно которым Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 5 410 837 332,05 руб., что подтверждается платежными поручениями от 10.10.2022 N 15, от 02.02.2023 N 2, от 05.05.2023 N 8, от 26.10.2023 N 91, от 29.01.2024 N 18 (перечень не является исчерпывающим).

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что нарушение установленных сроков выполнения Работ связано с нарушением Заказчиком обязательств, предусмотренных Договором. Представитель Подрядчика пояснил, что при получении повторного положительного заключения государственной экспертизы от 08.09.2025 N 52-1-1-2-053103-2025 Заказчиком не исполнена обязанность по своевременной передаче необходимой документации, предусмотренной пунктом 4.1.2 Договора.

Дополнительно представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения, согласно которым актом выездной проверки от 16.02.2026 N 519-03/03-03/72-26, предписанием от 16.02.2026 N 519-03/03-04/02-26, выданным инспекцией государственной строительного надзора Новгородской области, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 15.07.2026.

Вместе с тем Подрядчиком завершены демонтажные работы по устранению последствий аварии, что подтверждается письмом Подрядчика от 27.03.2026 N 01-05/3367.

Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты Работы на сумму 3 293 075 128,17 руб., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ от 22.01.2025 N 18.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Поставщика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "О" в отношении ФАУ "Р" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.