Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 18.09.2026 N 086/06/33-1721/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2026 г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 18.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- М. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя - ООО "М", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в отсутствии на заседании комиссии представителя заказчика - БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская стоматологическая поликлиника", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх.N 10437/26 от 10.09.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовская городская детская стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка перчаток смотровых/процедурных" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200026526000059) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что из совокупности характеристик, установленных в Техническом задании, однозначно можно сделать вывод о том, что данные требования сформированы под конкретный товар единственного производителя - SFM Hospital Products GmbH, Германия.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 910 000.00 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 10.09.2026;

6) на участие в Запросе котировок подана 1 заявка;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.09.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.09.2026;

9) Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка на участие в закупке.

10) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки 121902037 с предложением о цене контракта в размере 743 000,00 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе, с учетом положений части 3 настоящей статьи, принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно извещению о проведении Запроса котировок, в рамках закупки требуется поставка перчаток смотровых/процедурных, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008.

В соответствии с Постановлением N 1875, закупаемый товар входит в перечень товаров иностранного происхождения, на которые распространяется ограничение закупок для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из информации, содержащейся в Извещении, Заказчик установил ограничение допуска товаров иностранного происхождения.

При этом, согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ и оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются следующие:

При осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. Включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Кроме того, при размещении извещения о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком также подготовлены и размещены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции по каждой позиции описания объекта закупки.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно пункту 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, Заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В структурированной форме извещения о проведении запроса котировок для поставляемого товара установлена позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены следующие характеристики товара:

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель утверждает, что установленные Заказчиком в описании объекта закупки в том числе требования к длине медицинских перчаток являются необоснованными.

Общие требования к минимально допустимой длине перчаток предусмотрены ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239-2024") в Таблице 2.

Таким образом, длина указана со словосочетанием "минимальная длина", что буквально означает, что длина перчаток может быть любой, выше минимально допустимой, и все перчатки выше указанной длины будут соответствовать ГОСТ Р 52239-2024.

В соответствии с Приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 г. "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях" работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе:

Пункт 4: устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Приказ требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков:

Пункт 7: при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Пункт 217: персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Также, согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - "Методические рекомендации"), перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры; выбор типа перчаток по целевому назначению; выбор перчаток по размеру.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что сформировал требования исходя из специфики своей деятельности. Заказчик является медицинской организацией, оказывающей стоматологическую помощь детскому населению в соответствии с Уставом, Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ и Порядком оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденным приказом Минздрава России от 13.11.2012 N 910н. Закупаемые перчатки предназначены для использования при лечении и удалении зубов, хирургических вмешательствах в полости рта, работе с использованием острого и вращающегося инструментария, то есть при манипуляциях с нарушением целостности слизистой оболочки, обильным слюноотделением, контактом с кровью, слюной, гноем пациентов детского возраста.

Относительно толщины одной стенки в диапазоне от 0,13 до 0,16 мм, Заказчик пояснил, что указанное значение представляет собой сбалансированное соотношение защиты и тактильной чувствительности, необходимое именно в детской стоматологии. Перчатки меньшей толщины не обеспечивают достаточной устойчивости к микроповреждениям, проколам и порезам при работе с вращающимся и острым инструментарием, что повышает риск инфицирования персонала и пациента, тогда как перчатки большей толщины утрачивают чувствительность, необходимую для точных манипуляций в малом операционном поле полости рта ребенка.

Аналогичным образом, как отметил Заказчик обоснован диапазон длины изделия от 250 до 270 мм. Указанная длина обеспечивает защиту запястья и надежную фиксацию манжеты под рукавом медицинской одежды, исключает сползание и обнажение участка кожи при движениях, характерных для стоматологического приема, и при этом не создает избыточных складок, затрудняющих работу и повышающих риск контаминации. Изделия короче 250 мм не обеспечивают достаточного перекрытия с рукавом, а изделия существенно длиннее 270 мм избыточны для смотровых и процедурных манипуляций, неудобны при детском приеме и приводят к необоснованному расходу материала. Диапазон шириной 20 мм не является точечным значением под конкретную модель и допускает предложение продукции различных производителей, соответствующей интервалу.

Заказчик указал, что, вопреки утверждению Заявителя хлоринация внутренней поверхности не является уникальной особенностью продукции SFM, а представляет собой широко распространенную стандартную технологию обработки, применяемую многими производителями медицинских перчаток. Выбор именно этого способа обусловлен необходимостью поставки неопудренных перчаток, исключающих слипание внутри упаковки и между собой, обеспечивающих легкое надевание без крахмальной пудры, вызывающей гранулемы и аллергические реакции, что особенно значимо при оказании стоматологической помощи детям при лечении и хирургических вмешательствах в полости рта. Хлоринация в сочетании с вымыванием способствует снижению содержания экстрагируемых белков и уменьшению аллергенности без введения в состав дополнительных полимерных или силиконовых покрытий, которые сами по себе содержат химические компоненты и могут быть нежелательны для детского контингента.

Заказчик также считает несостоятельным довод Заявителя о неправомерности требования о соответствии тесту ASTM F-1671. Указанный метод подтверждает устойчивость материала к проникновению патогенов, переносимых с кровью, и напрямую связан с функциональным назначением закупаемых перчаток как барьерного средства защиты от гемоконтактных инфекций, включая гепатит В, гепатит С и ВИЧ-инфекцию. В соответствии с пунктом 640 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее СанПиН 3.3686-21) каждый пациент должен считаться потенциальным источником таких инфекций, а работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда в силу статьи 37 Конституции Российской Федерации и статей 21, 22, 214 Трудового кодекса Российской Федерации. То обстоятельство, что

ГОСТ Р 57404-2017 допускает, но не предписывает проведение данного испытания для всех перчаток в обязательном порядке, не запрещает заказчику, работающему с биологическими жидкостями, устанавливать повышенное требование к барьерным свойствам. Данный тест применяется широким кругом производителей и не может рассматриваться как ограничивающий конкуренцию признак.

Комиссия отмечает, что согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В соответствии с пояснениями Заказчика под описание объекта закупки, характеристики которого оспариваются Заявителем, соответствуют товары нескольких производителей, а именно:

Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021г

- "ИНТЕРНЭШНЛ МЕДИКАЛ ПРОДАКТС ЛЛС" США, HARTOLEGA SDN.BHD.C-G-9, Jalan Dataran SD1, Dataran SD PJU9, Bandar Sri Damansara, 52200 Kuala Lumpur, Malaysia.

- M.R.I. Co., Ltd., 313-315 Sec. 5, Tambon Surasak, Ampher Sriracha, Province Chonburi 20110, Thailand.

Регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14392 от 25.05.2021 г

-Zhonghong Pulin Medical Products Co., Ltd (Жонхон Пулин Медикал Продактс Ко., Лтд.) West Industrial Park, BDA, Luannan County, Tangshan City, 063500 Hebei, P.R. China.

Регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8284 от 15.06.2023г - СФМ Госпитал Продактс ГмбХ. Германия

Такое соответствие подтверждается регистрационными удостоверениями и инструкциями на товар, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также техническими паспортами на вышеуказанные медицинские изделия, предоставленными Комиссии Заказчиком.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 года N ГР/48883/25, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

При этом, Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, что характеристики данных медицинских изделий не соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Кроме того, объектом закупки является поставка товара, а не его производство, следовательно, любой хозяйствующий субъект (в том числе не являющийся производителем) может принять участие в закупке.

Заявитель, не являясь производителем товара, мог принять участие в данной закупке, а, следовательно, сформированное Заказчиком описание объекта закупки не нарушает его права и законные интересы.

Таким образом, довод Заявителя о необоснованном ограничении конкуренции при проведении аукциона не нашел своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о том, что действия Заказчика содержат признаки нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Комиссия отмечает, что, поскольку комиссия осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Закона о защите конкуренции, а не Законом о контрактной системе.

При этом, в случае, если заявитель находит, что доводы о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закон о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном указанным Законом порядке, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Ханты-Мансийское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, довод жалобы в указанной части не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" (вх.N 10437/26 от 10.09.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовская городская детская стоматологическая поликлиника" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка перчаток смотровых/процедурных" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0387200026526000059) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.