Решение Красноярского УФАС России от 18.09.2026 N 024/07/3-2876/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - АО "Н", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта турбины паровой ст. N 6, инв. N 741184, тип Т-110/120-130-4, черт. N БТ-16700-2, ТУ-24-2-427-73 производства Уральский турбинный завод, зав. N 26698, ТЭЦ-2 АО "Н", 103/26 (извещение N 32616174176) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 18455-ЭП/26 от 07.09.2026, вх.N 18761-ЭП/26 от 09.09.2026) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.09.2026 с участием представителей организатора торгов П. (доверенность), С. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени, месте и способе рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- закупочной комиссией организатора торгов неверно осуществлена оценка заявки заявителя по нестоимостным критериям оценки;

- заявитель просит дать правовую оценку внутренним противоречивым положениям закупочной документации по критерию оценки "Опыт выполнения работ" ("ремонт паровых турбин"/"капитальный ремонт строительных конструкций"/"аналогичный предмету лота") с учетом позиции ФАС, указанной в письме от 24.05.2024 N МШ/44714/24.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта турбины паровой ст. N 6, инв. N 741184, тип Т-110/120-130-4, черт. N БТ-16700-2, ТУ-24-2-427-73 производства Уральский турбинный завод, зав. N 26698, ТЭЦ-2 АО "Н", 103/26.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссией установлено, что организатором торгов на основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ в Приложении N 2.1 к Информационной карте определены следующие критерии и порядок оценки заявок участников закупки.

- понижающий индекс, примененный к сметной стоимости - вес критерия 80%;

- опыт выполнения работ по ремонту установок турбинных паровых, стационарных, мощностью от 6 до 1200 МВт, с номинальной частотой вращения ротора 50 с-1, тепловых электрических станций не менее 1 года (12 месяцев до даты опубликования извещения о закупке) - вес критерия 10%;

- кадровые возможности - вес критерия 5%;

- техническая оснащенность - 5%.

Согласно положениям Приложения N 2.1 к Информационной карте по критерию оценки "Опыт выполнения работ" оценивается наличие у участника и/или привлекаемых им субподрядчиков опыта выполнения работ по капитальному ремонту строительных конструкций не менее 1 года (12 месяцев до даты опубликования извещения о закупке).

Соответствие данному требованию подтверждается заполненным приложением 2.1.1 к Информационной карте с приложением копий исполненных и/или действующих договоров в объеме принятых заказчиком работ, актами выполненных работ).

Участник закупки имеет возможность увеличить бальную оценку по данному критерию, в соответствии с установленным диапазоном распределения баллов, в случае предоставления подтверждающих документов как от участника закупки, так и привлекаемых им третьих лиц (для оценки учитывается общий суммарный временной период по исполненным договорам, а именно: суммируются месяца с дальнейшим переводом в года).

По критерию оценки "Кадровые возможности" оценивается наличие у участника и/или привлекаемых им субподрядчиков квалифицированного персонала для выполнения работ в соответствии с предметом лота (предметом договора).

Для оценки по данному критерию принимаются следующие должности (специальности):

Для оценки по критерию оценки "Кадровые возможности" участнику необходимо предоставить Приложение N 2.1.2 к Информационной карте с предоставлением копий действующих документов:

- документы, подтверждающие квалификацию специалистов: протоколы экзаменационных комиссий, квалификационные аттестаты, дипломы об образовании, удостоверения, свидетельства о присвоении квалификации;

- документы, подтверждающие наличие трудовых / гражданско-правовых отношений с работником: выписка из штатного расписания; выписки из трудовых книжек или копии трудовых книжек специалистов, для которых работа является основной; копии трудовых договоров специалистов, для которых место работы является работой по совместительству; копии гражданско-правовых договоров, в том числе, предварительных договоров и заключенных под отлагательным условием).

В случае привлечения субподрядчика и предоставления информации в соответствии с предметом лота от участника и субподрядчика, учитывается общее количество кадрового состава.

По критерию оценки "Техническая оснащенность" оценивается наличие у участника и/или привлекаемых им субподрядчиков техники, необходимой для выполнения работ в соответствии с в соответствии с предметом лота (предметом договора).

Для оценки по данному критерию принимаются следующие МТР:

*Для подтверждения наличия оборудования для испытаний и измерений, предоставить документы о поверке.

Для оценки по критерию оценки "Техническая оснащенность" участнику необходимо предоставить Приложение N 2.1.3 к Информационной карте с предоставлением копий документов, подтверждающих право собственности или аренды (копий документов, подтверждающих наличие на учете объектов основных средств в бухгалтерском учете (актов о приемке-передаче объекта основных средств по форме N ОС-1 и/или инвентарных карточек учета объектов основных средств по форме N ОС-6, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7, или иной документ подтверждающий наличие объекта основных средств) и/или копии подписанных с двух сторон договоров на приобретение оборудования (в том числе, предварительных и под отлагательным условием)).

*Сварочное оборудование должно иметь аттестацию НАКС (подтверждается копиями аттестационных документов).

В случае использования арендованных МТР также предоставляются следующие документы для всей цепочки арендаторов до собственника МТР: копии подписанных с двух сторон договоров (в том числе, предварительных и под отлагательным условием) аренды между участником закупки (субподрядчиком) и каждым арендодателем, а также договоров субаренды между арендодателем и каждым субарендодателем (в случае заключения договоров субаренды), подтверждающих право собственности арендодателей на МТР.

Участник закупки имеет возможность увеличить бальную оценку по данному критерию, путем предоставления подтверждающих документов как от участника закупки, так и от привлекаемых им третьих лиц (субподрядчиков).

В случае привлечения субподрядчика и предоставления информации от участника и субподрядчика, учитывается общее количество МТР.

Комиссия, проанализировав заявку заявителя, представленную оператором ЭТП в материалы жалобы, установила, что по критерию "Опыт выполнения работ" заявителем предоставлены следующие документы:

1. договор субподряда от 30.04.2026 N СИБЭР/04-26/2862 на выполнение работ по капитальному ремонту турбины ст. N 11 Кемеровской ГРЭС для нужд Кемеровского филиала АО "С" (акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены);

2. договор N 10-25-13 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Модернизация ПЭН ст. N 6 с трубопроводами обвязки" (анализ договора не позволяет установит факт его заключения и исполнения: договор не содержит подписей сторон; акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены);

3. договор от 02.02.2026 N 10-25-28 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт турбоагрегата ст.N 4" (акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены);

4. договор 10-25-23 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Аварийный ремонт турбоагрегата ст.N 5" (анализ договора не позволяет установит факт его заключения и исполнения: договор не содержит подписей сторон; акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены);

5. договор 10-25-06 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт турбоагрегата ст.N 6" (акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены);

6. договор подряда от 25.07.2024 N САХ-24/0826 на средний ремонт турбоагрегата К-60-130 энергоблока ст. N 1 и ТВО для нужд ОП "Сахалинская ГРЭС" (акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены);

7. договор подряда от 26.03.2025 N 39/СГТ-25 на выполнение работ по капитальному ремонту турбоагрегата ст. N 1 (в т.ч. генератора) с привлечением шеф инженера и заменой съемной изоляции (акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договора, не представлены).

Таким образом, заявитель не подтвердил факт исполнения обязательств по приложенным договорам в соответствии с порядком оценки, предусмотренным в Приложении N 2.1 к Информационной карте.

В соответствии с условиями Приложении N 2.1 к Информационной карте отсутствие документов по критерию оценки "Опыт выполнения работ" или наличие документов, подтверждающих опыт менее 1 года (12 месяцев) до даты опубликования извещения о закупке) оценивается в 0 баллов.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя по критерию оценки "Опыт выполнения работ" 0 баллов.

Комиссией установлено, что по критерию оценки "Кадровые возможности" заявителем представлены: протоколы экзаменационных комиссий, квалификационные аттестаты, дипломы об образовании, удостоверения, свидетельства о присвоении квалификации. Документы, подтверждающие трудовые/гражданско-правовые отношения заявителя с лицами, в отношении которых представлены вышеуказанные документы, заявителем не представлены, что противоречит условиям оценки по критерию "Кадровые возможности". Указанный факт, согласно доводам жалобы, не оспаривается заявителем (заявитель указывает о наличии в составе заявки только кадровой справки ООО "С", которой, по его мнению, подтверждается факт наличия кадрового ресурса).

Приложением N 2.1 к Информационной карте установлен порядок расчета: К ср. знач. = [ (К тек / К мак) x 10] / n, где К тек - количество кадрового персонала оцениваемого участника по каждой позиции, К мак - максимальное количество из представленных участниками по каждой позиции, n - количество позиций перечня (восемь). Величина К тек представляет собой количество специалистов, подтвержденных документами, прямо перечисленными в Приложении N 2.1 к Информационной карте. При отсутствии документального подтверждения наличия требуемых специалистов по всем позициям результат расчета по указанной формуле составляет 0.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя по критерию оценки "Кадровые возможности" 0 баллов.

Из анализа заявки заявителя следует, что по критерию оценки "Техническая оснащенность" заявителем представлены следующие документы:

- список оборудования, необходимый для осуществления ремонтно-монтажных работ;

- перечень техники и оборудования (наличие производственных мощностей, материально-технических баз ООО "А").

Иные документы, в частности, предусмотренные Приложением N 2.1 к Информационной карте, по критерию оценки "Техническая оснащенность", в составе заявки заявителем не представлены.

Справка о наличии материально-технических ресурсов, вопреки доводам заявителя, при наличии факта непредставления предусмотренных Приложением N 2.1 к Информационной карте документов о праве собственности либо ином законном владении, о поверке оборудования для испытаний и измерений и об аттестации сварочного оборудования, наличие у заявителя заявленных ресурсов, по условиям закупочной документации, не подтверждает.

При отсутствии документального подтверждения наличия требуемых материально-технических ресурсов по всем позициям результат расчета по установленной Приложением N 2.1 к Информационной карте формуле составляет 0.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя по критерию оценки "Техническая оснащенность" 0 баллов.

Согласно письму ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24, на которое ссылается заявитель, антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ и услуг по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом, в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона N 223-ФЗ комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Как указано выше, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя по нестоимостным критериям оценки 0 баллов. Соответственно, необоснованного присвоения заявителю баллов по нестоимостным критериям оценки Комиссией не установлено. Также Комиссией установлено, что присвоение 0 баллов по критерию "Опыт выполнения работ" не обусловлено противоречивыми, по мнению заявителя, положениям закупочной документации. Указанное подтверждается тем обстоятельством, что заявке заявителя по критерию "Опыт выполнения работ" начислено 0 баллов за непредставление документов, обязательных для представления, по условиям закупочной документации, с целью получения соответствующего количества баллов, а не за несоответствие предмета, представленных в составе заявки договоров, условиям закупочной документации. В связи с этим причинно-следственная связь между указанными заявителем противоречиями в закупочной документации и начислением заявки заявителя по критерию оценки "Опыт выполнения работ" 0 баллов отсутствует.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - АО "Н", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта турбины паровой ст. N 6, инв. N 741184, тип Т-110/120-130-4, черт. N БТ-16700-2, ТУ-24-2-427-73 производства Уральский турбинный завод, зав. N 26698, ТЭЦ-2 АО "Н", 103/26 (извещение N 32616174176) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.