Решение Хабаровского УФАС России от 18.09.2026 N РНП-27-408

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:В.начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии:К.Е.Н.главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Н.Е.В.главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

в присутствии представителей заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" - З. (по доверенности);

в отсутствии представителей ООО "Р" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), рассмотрев материалы дела N 7-3/656 по обращению заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (ИНН <...>) проводится внеплановая проверка действий заказчика при одностороннем расторжении государственного контракта N 18-ЗК/Р-2026 от 29.04.2026 (реестровый номер контракта 1272112465526000026) на поставку чашек Петри (извещение N 0322100000926000021), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Р",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 18-ЗК/Р-2026 от 29.04.2026 (реестровый номер контракта 1272112465526000026) на поставку чашек Петри заключен между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" (далее также - Заказчик) и ООО "Р" (далее также - Поставщик) по результатам осуществления закупки N 0322100000926000021.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить чашки Петри для нужд Заказчика (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 240 000, 00 рублей (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией.

Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В случае принятия Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соблюсти порядок, установленный ст. 95 Закона о контрактной системе.

Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок поставки Товара в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Дата начала исполнения контракта:

с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2026.

Согласно пункту 10.2 контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

До даты рассмотрения дела Заказчик предоставил письменные пояснения (вх. N 12885-ЭП/26 от 17.09.2026), поддержанные в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что после истечения срока поставки Заказчик неоднократно обращался к поставщику с требованием исполнения обязательств путем телефонных звонков, электронной почты. В переписке ООО "Р" не указывает ни конкретных причин не поставки, ни сроков, в которые товар будет поставлен.

Центр гигиены и эпидемиологии - учреждение, обеспечивающее санитарно - эпидемиологический надзор в Хабаровском крае. Чашки Петри - расходный материал, необходимый для проведения лабораторных исследований. Данные чашки Петри необходимы для исследований на холеру. А холера чаще всего регистрируется в теплый сезон года - преимущественно в весеннее - осенний период. Поэтому закупка была в апреле, чтоб лаборатория смогла получить их до начала сезона. Не поставка товара привела к невозможности выполнения плановых исследований в полном объеме, что напрямую затрагивает вопросы санитарной безопасности в регионе.

Заказчику пришлось искать альтернативные источники поставки, что привело к дополнительным расходам (заключено два договора на сумму 144 000, 00 рублей, что превышает больше, чем в ва раза сумму неисполненного контракта).

В результате изучения материалов дела N 7-3/656, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Срок поставки Товара согласован сторонами пунктом 3.1 Контракта - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. последний день поставки 29.05.2026.

В указанный срок Товар поставлен не был.

17.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление N 2720/01.07/26/2367/2026 о нарушении срока поставки с требованием поставить товар в полном объеме в установленный в уведомлении срок (24.08.2026) или сообщить о планируемой дате поставки. Данное требование Поставщиком не исполнено.

31.08.2026 Заказчиком принято решение (исх. N 2720/01.07/26/2496/2026) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 18-ЗК/Р-2026 от 29.04.2026 (реестровый номер контракта 1272112465526000026) на поставку чашек Петри с одновременным расчетом пени по контракту, о чем Поставщик уведомлен в личном кабинете ЕИС.

В течение 10 дней Поставщиком не были приняты надлежащие меры для устранения нарушений условий контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что товар в срок установленный контрактом не поставлен.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, принимая участие в закупке,

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Р" отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта не представило.

Кроме того, согласно ЕИС, сведения об ООО "Р" уже 16 раз вносились в реестр недобросовестных поставщиков (записи: от 14.05.2026 N 26004810, от 18.05.2026 N 26004901, от 19.05.2026 N 26004994, от 21.05.2026 N 26005068, от 05.06.2026 N 26005702, от 10.07.2026 N 26.007276, от 16.07.2026 N 26007504, от 31.07.2026 N 26008268, от 13.08.2026 N 26008871, от 19.08.2026 N 26009113, от 25.08.2026 N 26009369, от 26.08.2026 N 2600947, от 27.08.2026 N 26009480, от 31.08.2026 N 26009646, от 03.09.2026 N 26009821, от 04.09.2026 N 26009888).

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Р", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные заказчиком - Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" об ООО "Р" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) ООО "Р" Г. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта 18-ЗК/Р-2026 от 29.04.2026 (реестровый номер контракта 1272112465526000026) на поставку чашек Петри (извещение N 0322100000926000021), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) ООО "Р" Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.