Решение Калужского УФАС России от 18.09.2026 N 040/10/104-1052/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "18" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

Д.О.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Б.М.- член комиссии, старший специалист 1 разряда Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России Н. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения обращения ИП Ф., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100018826000168, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 25),

09.09.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100018826000168, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 25).

В ходе рассмотрения указанного обращения ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА было установлено следующее.

1. 12.05.2026 г. (с последующими изменениями от 13.05.2026 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337100018826000168, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 25).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 10 523 781,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2026, победителем электронного аукциона признана ИП Ф., с предложением о цене контракта - 10 155 449,13 рублей.

Согласно представленной информации, 01.06.2026 г. Между ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России и ИП Ф. (ИНН <...>) был заключен контракт N 168-26-ЭА на поставку реагентов (ЛОТ 25) (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru)

Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.4. Контракта установлено что, расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно Разделу 1 "Предмет контракта" установлено:

"1.1. Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставлять реагенты, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

1.2. Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), а характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 2 к контракту).

1.4. Поставка товара осуществляется по предварительным заявкам заказчика, в течение 7 календарных дней с даты направления заявки заказчиком. Последняя поставка не позднее 25.12.2026 г.".

Согласно пункту 2.1.3. Контракта, Поставщик обязуется поставить товар надлежащего качества, количества, по цене и в срок, предусмотренные контрактом согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и в соответствии с характеристиками согласно техническому заданию (приложение N 2 к контракту).

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок поставки товара - с даты заключения контракта по предварительной заявке Заказчика в течение 7 (семи) дней со дня, следующего за днем отправки заявки представителем Заказчика в адрес Поставщика. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

"Цена настоящего контракта составляет 10 155 449,00 руб." (п. 6.1. Контракта).

"Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31 декабря 2026 года" (п. 12.2. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, Поставщик по заданию Заказчика обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставлять реагенты (товар), а Заказчик обязуется принимать и оплачивать товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

В соответствии с п. 1.4. Контракта Заказчиком были направлены заявки на поставку товара 25.06.2026 г. и 10.07.2026 г.

Заявка на поставку 3 (трех) упаковок реагента на общую сумму 609 326,94 руб. была направлена 25.06.2026 г.

03.08.2026 г. в адрес Поставщика была направлена претензия N 5509 с требованием поставить товар по заявке от 25.06.2026 г. и оплатить пени. Пени были оплачены, товар не поставлен.

Заявка на поставку 1 (одной) упаковки реагента на сумму 203 108,98 руб. направлена 10.07.2026 г.

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, товар по двум заявкам Поставщиком поставлен не был.

Указанные нарушения Контракта являются для Заказчика существенными и в соответствии с пунктами 11.3 и 11.4. Контракта служат основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с чем, 28.08.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 28.08.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 28.08.2026 15:06 (МСК).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. доказательств тому, что ИП Ф.в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 08.09.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3.В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИПусловий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Поставщиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 10.09.2026 г. (исх. N МЧ/5036/26) ИП Ф. не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100018826000168, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 25), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Ф.;

2. Место нахождения (для юридического лица):-;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица:-.

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-.

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.05.2026 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100018826000168;

8. Объект закупки: поставка реагентов (ЛОТ 25);

9. Цена контракта: 10 155 449,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.