Решение Калужского УФАС России от 18.09.2026 N 040/10/104-1048/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "18" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика - Администрации Дзержинского МО Калужской области К.В.В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения ИП К.А.С., при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - Администрации Дзержинского МО Калужской области К.В.В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения ИП К.А.С., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации Дзержинского МО Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А.С. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.А.С. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2026-015015, предметом которого является выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с.Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории Дзержинского муниципального округа Калужской области, на период с 2026 по 2036

08.09.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации Дзержинского МО Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А.С. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.А.С. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2026-015015, предметом которого является выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с.Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории Дзержинского муниципального округа Калужской области, на период с 2026 по 2036 год..

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации Дзержинского МО Калужской области было установлено следующее.

1. На основании результатов проведения на сайте mimz.admoblkaluga.ru маркетинговых исследований малых закупок N ИМЗ-2026-015015 на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с.Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории Дзержинского муниципального округа Калужской области, на период с 2026 по 2036 год, между Администрацией Дзержинского МО Калужской области и ИП К.А.С. был заключен Муниципальный контракт N 44 от 09.04.2026 (далее - Контракт) на сумму 69 800, 00 рублей (далее - Подрядчик).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Пунктами 1.1. - 1.3. Контракта установлено следующее:

1.1. Предметом настоящего Контракта является оказание услуг по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с. Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории Дзержинского муниципального округа Калужской области, на период с 2026 по 2036 год.

1.2. Место выполнения работ: с. Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории Дзержинского муниципального округа Калужской области.

1.3. Работа считается выполненной после подписания документа о приемке Заказчиком.

Права и обязанности сторон регулируются Разделом 3 Контракта.

Сроки выполнения работ установлены Разделом 5 Контракта.

Порядок сдачи, приемки результата выполненных работ указаны в Разделе 7 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, работы должны быть выполнены в течение 65 календарных дней с даты его заключения.

Однако, по состоянию на 16.06.2026 г. работы по контракту Индивидуальным предпринимателем выполнены не были.

16.06.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 1282-м от 16.06.2026 г.), с требованием выполнить работы по контракту. Ответа на указанную претензию в адрес Заказчику так и не поступило.

В связи с тем, что работы по контракту Индивидуальным предпринимателем так выполнены и не были, 22.07.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

23.06.2026 г. Решение об одностороннем отказе было направлено Заказчиком в адрес Поставщика, посредством почтового отправления.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 25.08.2026 г. (дата возврата письма отправителю в связи с истечением срока хранения).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А.С. доказательств тому, что ИП К.А.С. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 04.09.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП К.А.В. условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 30.06.2026 г. (исх. N МЧ/5002/26), ИП К.А.С. не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрации Дзержинского МО Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А.С. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.А.С. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ- 2026-015015, предметом которого является выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с.Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории Дзержинского муниципального округа Калужской области, на период с 2026 по 2036 год, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К.А.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: К.А.С.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Объект закупки: выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с.Льва Толстого, д. Каравай, д. Ларинское, расположенных на территории

Дзержинского муниципального округа Калужской области, на период с 2026 по 2036 год.

7. Цена контракта: 69 800, 00 рублей;

8. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.