Решение Челябинского УФАС России от 18.09.2026 N 074/10/104-2314/2026(371-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детский санаторий N 2 г. Челябинск" (далее - ГБУЗ "Д N 2 г. Челябинск" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе А. (далее - ИП А.) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку овощей (извещение N 0369300382526000008) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: В., действующей на основании доверенности б/н от 29.05.2026,

- в отсутствие ИП А., извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "Д N 2 г. Челябинск" и индивидуальным предпринимателем по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0369300382526000008 от 24.03.2026; НМЦК 380 146,00 рублей) 06.04.2026 заключен контракт N 0369300382526000008 на поставку овощей (далее - контракт).

По причине невыполнения индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту ГБУЗ "Д N 2 г. Челябинск" принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Решение размещено заказчиком в Единой информационной системе 26.08.2026, получено поставщиком 26.08.2026.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения об ИП А. направлены заказчиком в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении вопроса о включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и поставщиком 06.04.2026 заключен контракт на поставку товара.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать в собственность овощи (далее - Товар) заказчику в обусловленный контрактом срок, согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Наименование и количество поставляемого товара указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в техническом задании (приложение N 2 к контракту), график поставки товара и оплаты указан в календарном графике (этапы) поставки (приложение N 3 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 219 200,00 рублей.

Пунктом 3.1 контракта определено, что товар заказчику по месту нахождения заказчика поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара (приложение N 4 к контракту). Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного указанным пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного указанным пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается.

Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1.3. контракта (абз. 2 пункта 3.1 контракта).

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3-х рабочих дней со дня отправки заявки заказчиком (абз. 3 пункта 3.1 контракта).

Согласно пункту 3.1.2 контракта поставка товара по заявке осуществляется по следующим адресам:

а) Челябинская обл., Челябинск г., Мира ул., 34 д.;

б) Челябинская обл., Челябинск г., Первого Спутника ул., 13 д.

Пунктом 3.1.3 контракта определены сроки и порядок поставки товара: с даты заключения контракта и по 31.08.2026 г. (включительно). Периодичность поставки товара: по заявке заказчика. График поставки товара и оплаты указан в календарном графике (этапы) поставки (приложение n 3 к контракту). Товар должен поставляться в рабочее время заказчика (пн-чт с 8-00 до 15-30; пт с 8-00 до 14-00).

При этом, в соответствии с пунктом 3.3 контракта в день доставки товара по адресу поставки товара, указанному в соответствии с условиями настоящего контракта поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунтком 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из пояснений представителей заказчика, основанием принятия заказчиком решения о расторжении в одностороннем порядке контракта является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что 13.07.2026 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка на поставку товара.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, срок поставки товара по данной заявке истекал 16.07.2026, однако поставка товара ИП А. не осуществлена.

Заказчик 16.07.2026 посредством Единой информационной системы направил в адрес поставщика претензию N 126 с требованием в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения претензии осуществить поставку товара в соответствии с заявкой от 13.07.2026.

В претензии N 133 от 24.07.2026 заказчик повторно указал на уклонение поставщика от исполнения принятых на себя обязательств, а также выставил требование: в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения претензии осуществить поставку товара согласно заявке от 13.07.2026.

Ответа на претензии, а также поставки товара по заявке от 13.07.2026 не последовало.

В связи с тем, что в срок, установленный контрактом, а также в срок, установленный заказчиком в претензиях от 16.07.2026, 24.07.2026 обязательства ИП А. не исполнены, заказчиком 26.08.2026 принято и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, получено поставщиком в ЕИС 26.08.2026.

Решение вступило в законную силу 08.09.2026.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ИП А. явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке товара не удовлетворена.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Обязательства ИП А. не исполнены как в срок, предусмотренный условиями контракта, а также в срок, установленный поставщиком в претензиях от 16.07.2026, 24.07.2026, так и в десятидневный срок после получения поставщиком решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии намерения и воли поставщика в части добросовестного исполнения обязательств, его безответственном отношении к исполнению государственного контракта.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ИП А. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные ГБУЗ "Д N 2 г. Челябинск" в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.