Решение Калининградского УФАС России от 18.09.2026 N 039/10/104-760/2026

Резолютивная часть объявлена 15.09.2026

Изготовлено в полном объеме 18.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: от заказчика - СНО КО "ФКРОИМД" С. (по доверенности), А. (по доверенности); исполнителя - ИП М.Ж. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от СНО КО "ФКРОИМД" (далее - Заказчик) (вх. N 7631/26 от 09.09.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ 19221658) (далее - Исполнитель), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по объекту: "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий городской больницы милосердия: шесть корпусов", 1848-1928 г., город Калининград, улица Клиническая, 74, литер А,

В, Г, Д, Е, Ж (Капитальный ремонт крыши и ремонт фасада здания главного корпуса, литер А)" (извещение N 2035500001026000490) (далее - Закупка),

28.05.2026 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 2035500001026000490. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 597 349,25 рублей.

По результатам подведения итогов Закупки победителем стал участник закупки с идентификационным номером заявки 3289998 (ИП М., ИНН <...>), с предложением о цене контракта - 999 990,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 N ИЗК).

11.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт по закупке N 2035500001026000490 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по объекту: "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий городской больницы милосердия: шесть корпусов", 1848-1928 г., город Калининград, улица Клиническая, 74, литер А, В, Г, Д, Е, Ж (Капитальный ремонт крыши и ремонт фасада здания главного корпуса, литер А)" (реестровый N 2390632283826000056) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 999 990,00 рублей.

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.2 раздела 2 Контракта по настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказать услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по объекту: "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий городской больницы милосердия: шесть корпусов", 1848-1928 г., город Калининград, улица Клиническая, 74, литер А, В, Г, Д, Е, Ж (Капитальный ремонт крыши и ремонт фасада здания главного корпуса, литер А)" (далее - Услуги) в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их на условиях настоящего Контракта. Услуги должны быть оказаны в соответствии с порядком, составом и методикой, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", настоящим Контрактом и действующим законодательством в данной области.

Разделом 3 Контракта определены сроки оказания услуг и действия Контракта, в том числе:

3.1. Сроки оказания услуг определены Сторонами:

3.1.1. Срок начала оказания услуг: со дня заключения Контракта, но не ранее срока начала выполнения работ по Контракту на выполнение работ по объекту: "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий городской больницы милосердия: шесть корпусов", 1848-1928 г., город Калининград, улица Клиническая, 74, литер А, В, Г, Д, Е, Ж (Капитальный ремонт крыши и ремонт фасада здания главного корпуса, литер А)".

3.1.2. Срок окончания оказания услуг: не позднее 31.12.2028, но не ранее срока фактического окончания работ Подрядчиком на объекте, подписания документов о приемке выполненных работ.

3.1.3. Срок оказания услуг по настоящему Контракту должен соответствовать срокам выполнения работ по Контракту на выполнение работ по объекту: "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий городской больницы милосердия: шесть корпусов", 1848-1928 г., город Калининград, улица Клиническая, 74, литер А, В, Г, Д, Е, Ж (Капитальный ремонт крыши и ремонт фасада здания главного корпуса, литер А)", включая оформление всех необходимых документов до ввода объекта в эксплуатацию.

В случае, если работы не будут завершены в срок, то срок оказания услуг продлевается до окончания срока выполнения работ и подписания документа о приемке.

3.1.4. Приостановление работ по капитальному ремонту объекта влечет приостановление оказания услуг по настоящему Контракту, если Исполнителю от Заказчика не поступит указание продолжать оказание услуг по настоящему Контракту.

3.3. В случае, если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом Контракта, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях либо предусмотрена аккредитация в Единой Системе Оценки Соответствия, Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта.

3.4. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 31.12.2028 года.

Разделом 5 Контракта определены права и обязанности Сторон, а именно:

5.1. Заказчик вправе, в том числе:

5.1.1. Запрашивать у Исполнителя подтверждающие документы и (или) иную информацию о выявленных им в ходе оказания услуг недостатках работ на объекте, основаниях для приостановления Заказчиком работ на объекте и обо всех случаях аварийного состояния и авариях на объекте;

5.1.2. Осуществить выборочную проверку оказанных исполнителем услуг, не вмешиваясь в его в оперативно-хозяйственную деятельность;

5.1.5. Требовать надлежащего исполнения настоящего Контракта;

5.2. Заказчик обязан, в том числе:

5.2.1. В течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Исполнителю по акту приема-передачи в виде заверенной Заказчиком копии на бумажном носителе и (или) в электронном виде следующие документы, необходимые для оказания Исполнителем услуг по Контракту: а) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (первичное и повторное (при наличии);

б) контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта со всеми приложениями;

в) проектная документация объекта; г) акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; д) утвержденный перечень исполнительной документации объекта в соответствии с составом исполнительной документации, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства в соответствии с частью 15 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; е) стандарты организаций (при наличии);

ж) иные документы, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, которые необходимы для надлежащего исполнения Контракта и определены Контрактом;

5.2.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня утверждения рабочей документации объекта (ее разделов) и внесения изменений в нее в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, передать Исполнителю такую рабочую документацию и изменения в нее;

5.2.7. Организовывать для работников Исполнителя прохождение вводного инструктажа по охране труда, ознакомление с правилами пропускного и внутриобъектового режима, действующими на территории Заказчика и строительной площадке объекта;

5.2.8. Обеспечивать Исполнителю доступ на объект в целях исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

5.2.10. Уведомлять Исполнителя в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, о необходимости проведения в соответствии с порядком контрольных мероприятий совместно с лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, в указанные Заказчиком дату и время;

5.3. Исполнитель вправе, в том числе:

5.3.1. Запрашивать у Заказчика документы, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, которые необходимы для надлежащего исполнения Контракта и определены Контрактом. В случае непредставления Заказчиком документов в соответствии с пунктом 5.2.1. настоящего Контракта или представления указанных документов не в полном объеме Исполнитель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5.4. Исполнитель обязан, в том числе:

5.4.1. Оказывать услуги по проведению строительного контроля в процессе капитального ремонта объекта на условиях, предусмотренных Контрактом, и в соответствии с порядком проведения строительного контроля, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - порядок);

5.4.2. Извещать Заказчика: о выявленных недостатках работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, допущенных лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта при выполнении работ; о выявленных случаях несоответствия работ требованиям технических регламентов, а также о случаях, при которых результаты выполненных работ и (или) дальнейшее производство работ создают угрозу жизни и здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, окружающей среде, возникновения аварий, допущенных лицом, осуществляющим капитальный ремонта объекта, и являющихся основанием для приостановления работ на объекте; о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте, ставшем известным Исполнителю в ходе оказания им услуг;

5.4.3. Фиксировать результаты проведения контрольного мероприятия путем составления и направления Заказчику акта, в том числе в случаях: обнаружения обстоятельств, которые представляют угрозу результатам Работ; выявления фактов нарушения лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, организации и методов ведения работ, их несоответствия техническим регламентам, а также использования лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, материалов и (или) оборудования или выполнения работ, качество которых не отвечает условиям Контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта; выявления нарушений полноты и соблюдения установленных сроков выполнения лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, последовательности и состава технологических операций по осуществлению капитального ремонта объекта и достоверности документирования его результатов; выявления нарушений ведения лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, общих журналов учета выполнения работ; выявления нарушений ведения лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, исполнительной документации; выявления нарушений полноты и соблюдения установленных сроков выполнения лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта, и достоверности документирования результатов такой проверки, а также фактов нарушения выполнения указанным лицом контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта, и достоверности документирования их результатов; выявления нарушений лицом, осуществляющим капитальный ремонт объекта, при освидетельствовании им совместно с исполнителем работ, скрываемых последующими работами, промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 7 Технического задания к Контракту строительный контроль осуществляется систематически, не менее 3-х раз в неделю, с проверкой соответствия, выполняемых на объектах работ требованиям проектной, нормативной документации и законодательства об ОКН. Услуги по строительному контролю при выполнении работ должны вестись постоянно, на всем протяжении работ, с оформлением соответствующих документов, подтверждающих факт строительного контроля и его результатов. На каждом этапе технологического строительного процесса осуществляется входной контроль: конструкций, изделий, материалов, а также готовность подрядчика к их правильному монтажу (применению), операционный контроль отдельных строительных процессов и производственных операций, и их оценка на соответствие и устранение дефектов, которые выявлены контролем.

Пунктом 9 Технического задания к Контракту установлены требования к персоналу и организации, а именно к работам по осуществлению строительного контроля допускаются организации, имеющие лицензию Минкультуры России на деятельность по сохранению ОКН.

Специалисты (инженеры), исполняющие услуги по строительному контролю за качеством выполнения работ на объекте, должны: руководствоваться действующим законодательством, техническими регламентами, утвержденной проектной (сметной) документацией, действующими нормами и правилами; состоять в реестре НОСТРОЙ и иметь сертификат независимой оценки квалификации (НОК). При противоречии между строительными нормами и интересами сохранения ОКН приоритет отдается сохранению ОКН.

Пунктом 10 Технического задания к Контракту установлены требования к отчетности организации по СК, а именно предоставление еженедельного накопительного отчета с фотофиксацией (по объектам), по форме установленной Заказчиком, к каждому вторнику, не позднее 12-00 ч.; не реже 3 раз в неделю с предоставлением текущего отчета с фотофиксацией.

Для обеспечения сдачи-приемки и оплаты выполненных работ (услуг) по строительному контролю за отчетный период "Исполнитель" предоставляет "Заказчику" в установленном порядке полный комплект необходимых для этого документов: акт сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ) по форме установленного образца (в двух экз. - один возвращается "Исполнителю"), счет-фактура, (при необходимости), отчет по каждому объекту в электронном виде и иные документы, подтверждающие выполнение работ.

Согласно пункту 11 Технического задания к Контракту Исполнитель предоставляет Заказчику не позднее 2 (двух) рабочих дней после заключения Контракта на оказание услуг по строительному контролю на объекте: приказ о назначении ответственных лиц, допущенных к оказанию услуг по проведению СК, уполномоченных подписывать объемы работ, выполненных Генеральными подрядчиками, и иную техническую документацию с указанием фамилии, имя, отчества, должности, телефона, адреса электронной почты для направления информации, а также копии документов об аттестации и квалификации; копию лицензии Минкультуры России (если Исполнитель выполняет лицензируемые виды работ) либо документы о привлечении аттестованных специалистов.

Согласно пояснениям Заказчика Исполнителем работы по Контракту выполнялись ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Исполнитель в обоснование своей позиции пояснил, что добросовестно и надлежащим образом исполнял обязательства по Контракту, к оказанию которых приступил незамедлительно после его заключения. В ходе осуществления строительного контроля Исполнитель своевременно уведомлял Заказчика о выявленных недостатках и нарушениях, однако столкнулся со встречным ненадлежащим взаимодействием со стороны Заказчика. Прилагая со своей стороны максимальные усилия для исполнения Контракта и действуя добросовестно, Исполнитель просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из представленной в материалы дела переписки установлено, что между Заказчиком и Исполнителем велась переписка, в том числе претензионная, по вопросам исполнения Контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 5, 9 Контракта.

28.08.2026 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 28.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 08.09.2026.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.09.2026 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Исполнителя в части уклонения от исполнения контракта, поскольку Исполнителем осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту.

Согласно представленным в материалы дела документам и сведениям следует, что в период исполнения Контракта между Заказчиком и Исполнителем велась переписка, в том числе претензионная. Основными претензиями Заказчика являлось то, что Исполнитель ненадлежащим образом исполнял Контракт в части осуществления строительного контроля. В частности, по мнению Заказчика, Исполнителем допущено привлечение к контрольным мероприятиям лица, не отвечающего требованиям законодательства и Контракта, обеспечена недостаточная интенсивность проверок, а также нарушен порядок ведения и предоставления отчетности.

Комиссией установлено, что Исполнителем надлежащим образом исполнялись обязательства по Контракту. Так, начиная с 16.06.2026, Исполнителем в адрес Заказчика направлялись письма:

о назначении ответственных лиц по Контракту; о выявленных нарушениях в действиях (бездействии) Подрядчика при выполнении работ; об отсутствии документов и журналов; о нарушении техники безопасности при выполнении работ; о необходимости незамедлительной приостановки всех видов работ и т.д. Исполнитель незамедлительно отвечал на все письма Заказчика, участвовал в совещаниях по урегулированию возникших вопросов. На замечания Заказчика относительно представленной отчетности Исполнителем предприняты меры по устранению выявленных замечаний, а именно: откорректированы ранее представленные отчеты; последующие отчеты представлялись в соответствии с Техническим заданием к Контракту.

Вместе с тем установлено, что Заказчик ненадлежащим образом исполнял обязательства по Контракту. Так, на выявленные Исполнителем замечания и нарушения Подрядчика при выполнении работ Заказчик реагировал несвоевременно либо не реагировал вовсе, что указывает на ненадлежащее взаимодействие Заказчика в части урегулирования и принятия мер по исполнению Контракта.

Относительно довода Заказчика о необходимости наличия у Исполнителя не менее 6 специалистов, включенных в реестр НОСТРОЙ, Комиссия отмечает, что условия Контракта не содержат требований относительно точного количества специалистов, включенных в реестр НОСТРОЙ и привлекаемых Исполнителем для оказания услуг.

Кроме того, на довод Заказчика о присутствии на объекте лица, не включенного в реестр НОСТРОЙ, Комиссия поясняет следующее.

В силу статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к наличию сведений в национальном реестре специалистов применяются исключительно к лицам, уполномоченным подписывать акты освидетельствования работ и исполнительную документацию.

Поскольку условия Контракта не требуют непрерывного нахождения на объекте лиц из реестра НОСТРОЙ для мониторинга хода работ, привлечение Исполнителем к текущему наблюдению инженера по доверенности не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

На основании системного анализа представленных в материалы дела документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что в рамках заключенного Контракта Исполнителем предпринимались все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств.

В указанном случае Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Исполнителя, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. Кроме того, при изучении информации о заключенных ИП М. контрактах установлено, что ИП М. в рамках Закона о контрактной системе заключались и исполнялись контракты, что говорит о добросовестном поведении ИП М. при взятых на себя обязательствах при исполнении контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, в рассматриваемом случае Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078 принято решение об отсутствия основания для включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные СНО КО "ФКРОИМД" в отношении ИП М., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.