Решение ФАС России от 21.04.2026 N 28/06/105-1326/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П." (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П." (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0373100072126000442) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 15.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 526 533 333,33 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.04.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.04.2026;

7) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3039088" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 494 941 333,29 руб.;

8) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено,

что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - КТРУ), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.04.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера", поскольку в регистрационном удостоверении на медицинское изделие РЗН 2021/13504 (далее - Регистрационное удостоверение), размещенном на официальном сайте Росздравнадзора на предложенное к поставке медицинское изделие "Система магнитно-резонансной томографии MAGNETOM Vida с принадлежностями" содержится информация о том, что система снабжена гибкими катушками малого и большого размера.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении применена позиция КТРУ 26.60.12.131-00000033 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом", а также установлена,

в том числе характеристика "Количество независимых РЧ-каналов гибкой многоканальной катушки среднего размера" со значением ">= 6" (далее - Характеристика N 1), характеристика "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера" со значением "Да" (далее - Характеристика N 2).

Комиссия отмечает, что позиция КТРУ 26.60.12.131-00000033 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом", а также положения Извещения не регламентируют конкретные геометрические размеры, формы, иные потребительские свойства (кроме количества независимых РЧ-каналов) по Характеристике N 2.

При этом в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе была предложена система магнитно-резонансной томографии всего тела,

со сверхпроводящим магнитом "MAGNETOM Vida", со значением Характеристики N 1 "18", Характеристики N 2 "Да".

Согласно Регистрационному удостоверению, система "MAGNETOM Vida" имеет следующие размеры и количество каналов катушек:

- Flex Small 4 (366 мм X 174 мм) - 4-х канальная;

- UltraFlex Small 18 (410 мм X 190 мм) - 18-ти канальная;

- Flex Large 4 (516 мм X 224 мм) - 4-х канальная;

- UltraFlex Large 18 (590 мм X 290 мм) - 18-ти канальная.

Кроме того, Регистрационное удостоверение определяет области применения вышеуказанных катушек:

- катушки гибкие многофункциональные UltraFlex Large 18 используются для визуализация больших и средних областей, таких как плечо, бедро и колено, исследования головы, исследования шеи;

- катушки гибкие многофункциональные UltraFlex Small 18 используются для визуализация малых и средних областей, таких как плечо, запястье, локоть и голеностоп, исследования головы, исследования шеи;

- катушки гибкие многофункциональные Flex Large 4: используются для магнитнорезонансной томографии больших областей, таких как плечо, рука, бедро, колено и голеностоп;

- катушки гибкие многофункциональные Flex Small 4: используются для магнитнорезонансной томографии малых областей, таких как запястье и локоть.

Комиссией установлено, что согласно Регистрационному удостоверению в состав базового блока включены гибкие многоканальные универсальные катушки, а именно, катушки гибкие многофункциональные Flex large 4 и Flex small 4 (2 шт.) или UltraFlex Large 18 и UltraFlex Small 18 (2 шт.), в принадлежности:

- катушки гибкие большие Flex Large 4 и/или UltraFlex Large 18 - не более 4 шт.

- катушки гибкие малые Flex Small 4 и/или UltraFlex Small 18 - не более 4 шт.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом "MAGNETOM Vida" предложенная Заявителем, в своем составе имеет катушки 4 размеров.

При этом Комиссия, изучив заявку Победителя установила,

что Победителем была предложена система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом MR 7700 (РЗН 2025/24924), в которой присутствуют следующие катушки:

- dS Flex S (малая), область применения которой малые суставы, сонные артерии;

- dS Flex М (средняя), область применения которой суставы, например, плечевой, кистевой/лучезапястный, коленный;

- dS Flex L (большая), область применения которой голова, плечевое сплетение, визуализация сердца.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что катушки UltraFlex Small 18 и UltraFlex Large 18 имеют такое же функциональное назначение и область применения, как и катушка dS Flex М (средняя) в товаре, предложенном Победителем.

Комиссия отмечает, что отклонение заявки по формальному признаку, ввиду отсутствия указания слова "средний" применительно к катушкам в регистрационном удостоверении, при условии соответствия предлагаемого товара по функциональному назначению и областям применения катушек потребностям заказчика, не соотносится с принципами обеспечения конкуренции, профессионализма заказчика, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,

в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,

о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (далее - Товар).

При этом томографы магнитно-резонансные, соответствующие коду товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.60.12.131, включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией установлено, что Заказчиком в отношении закупаемого Товара не применены соответствующие ограничения закупки Товара, предусмотренные Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего положения Постановления N 1875 в отношении Товара, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3. Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр), а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что Товар включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым на товарном рынке имеется как минимум два производителя "Филипс Медикал Системс Н. (Нидерланды), "ДжиИ Медикал Системз Информейшн Технолоджис" (США), характеристики товаров которых соответствуют требованиям описания объекта закупки Извещения.

Комиссий установлено, что в Реестре отсутствует Товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Вместе с тем в Извещении отсутствует копия направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого Товара в Реестре.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не включившего в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого Товара в Реестре не соответствует требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 21.04.2026 по делу N 28/06/105-1326/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.