Решение Ивановского УФАС России от 18.09.2026 N 037/07/3-529/2026(07-16/2026-016)

Дата оглашения решения: 15 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 18 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку угольной продукции марки ДО (номер извещения 32616334542), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

04.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Д" на действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку угольной продукции марки ДО (номер извещения 32616334542).

Согласно жалобе, Заказчиком допущена техническая ошибка при описании условий поставки товара, что не позволяет Заявителю сформировать ценовое предложение.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные ООО "Д", МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП ЖКХ Тейковского района.

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 9 315 250,00 руб.;

- в соответствии с итоговым протоколом N 32616334542-03 (Версия N 1) на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, которая была признана соответствующей Закону о закупках и документации о закупке.

В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги

В соответствии с п. 4 извещения о проведении закупки: место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг): Тейковский район, с. Крапивново, ул. Центральная, д. 38а, Тейковский район, с. Междуреченск, д. 21.

В соответствии с п. 4.1 проекта контракта: место поставки товара: Тейковский район, с. Крапивново, ул. Центральная, д. 38а, Тейковский район, с. Междуреченск, д. 21.

Согласно п. 4.3 проекта контракта: датой поставки товара является дата подписания Заказчиком товарной накладной, подтверждающей передачу товара от Поставщика на место поставки Заказчика и предоставления документов, подтверждающих качество товара.

В соответствии с п. 2.2 проекта контракта: Цена Договора включает в себя стоимость товара, налоги, сборы и другие обязательные платежи, стоимость доставки товара до Заказчика, расходы по упаковке и сертификации, а также иные расходы, связанные с исполнение Договора.

Вместе с тем, в технической части извещения о проведении закупки указано, что, поставщик принимает товар на ответственное хранение на своем складе и обеспечивает его сохранность до момента выборки Заказчиком. Выборка товара осуществляется Заказчиком по письменным заявкам, направляемым Поставщику не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты выборки. Поставка (передача) Товара считается исполненной в момент подписания Сторонами товарной накладной при фактической выборке товара со склада Поставщика. Поставка угля в течение периода поставки производится автомобильным транспортом грузоподъемностью не более 10 тонн, равномерно в течение месяца, если иное не определено в ежемесячной заявке, с обязательным контрольным взвешиванием машин на весах в Тейковском муниципальном районе.

Согласно пояснениям, представленным Заказчиком, из приведенных положений документации о закупке следует, что Поставщик своими силами организует поставку угля по заявкам Заказчика непосредственно по адресам доставки (двум котельным). Наличие слова "выборка" не отменяет иных, более конкретных и уточняющих условий, о которых указано в документации о закупке.

На основании вышеизложенного, а также наличия противоречивой информации в документации о закупке относительно условий поставки, в действиях МУП ЖКХ Тейковского муниципального района имеются нарушения п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений. Выдача предписания не является автоматическим следствием признания жалобы обоснованной - она применяется только при необходимости восстановления нарушенных прав участников закупки.

Как разъяснено в п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В рассматриваемом случае ООО "Д" фактически не принимает участия в закупках. На официальном сайте отсутствует информация о заключенных ООО "Д" контрактах и договорах.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 3.2 Закона о закупках Заявитель имел право, в случае возникновения у него сомнений, направить Заказчику соответствующий запрос о разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки, однако предоставленным ему правом не воспользовался.

Допущенное Заказчиком нарушение является технической ошибкой. Документация содержит информацию о том, что стоимость доставки товара до Заказчика включается в цену договора.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель ООО "Д" не смог представить доказательств нарушения прав и законных интересов Заявителя. Также ООО "Д" не смогло представить какие-либо доказательства, подтверждающие реальность намерения на участие в указанной закупке.

Закупка признана состоявшейся, определен победитель закупки.

Выдача предписания приведет к необоснованному затягиванию процедуры закупки, срыву проведения социально значимой закупки, и создаст предпосылки для нарушения публичных интересов.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России считает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Д" на действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку угольной продукции марки ДО (номер извещения 32616334542) обоснованной;

2. Установить в действиях муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать в связи с отсутствием нарушения прав заявителя;

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.