Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 18.09.2026 N 086/06/33-1722/2026

Резолютивная часть объявлена 15.09.2026

Изготовлено в полном объеме 18.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

-Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

-В. - начальник отдела контроля закупок,

-М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - Д., действующая на основании доверенности, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер" (далее - Заказчик), при проведении при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка медицинских изделий одноразового и многоразового применения (держатель/наконечник, рукоятка ультразвуковой хирургической системы, ножной переключатель)" (извещение N 0387200002426000177, далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно применен национальный режим в виде установления ограничения.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона определено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 14 закона установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено:

Установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено следующее:

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно позиции Заказчика, закупаемый им товар является вспомогательными инструментами и относится к позиции 388 приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем применен национальный режим в виде установления ограничения.

Комиссией установлено, что в позиции 388 приложения N 2 Постановления N 1875 приведено следующее.

388. Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки 22.29.29.190 биологических проб для выполнения клинических лабораторных 32.50.11.110 исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, 32.50.11.190 емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические 32.50.13.110 полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели 32.50.13.121 микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты 32.50.13.131 зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного 32.50.13.132 воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и 32.50.13.139 ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; 32.50.13.190 микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; 32.50.22.140 модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы 32.50.50.110 гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники 32.50.50.190 для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые 22.29.29.130 Таким образом, закупаемый товар соответствует позиции 388 приложения N 2 Постановления N 1875 по поду ОКПД.

При этом, в пункте 3.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указано следующее:

"Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3".

Заявитель в жалобе ссылается на Приказ Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Приказ N 4н), приводит якобы содержащее в нем определение понятию вспомогательные медицинские инструменты, и полагает, что закупаемый товар не относится к вспомогательным инструментам.

Изучив данный довод Комиссия установила, что Приказ N 4н не содержит приведенного заявителем в жалобе определения понятию вспомогательные медицинские инструменты.

Вместе с тем, Приказ N 4н содержит седеющие сведения относительно вспомогательных инструментов:

Следовательно, перечень вспомогательных инструментов, приведенный в Приказе N 4н, не является закрытым, и оснований, позволяющих вне всякий сомнений полагать, что закупаемый Заказчикам товар не относится к вспомогательным инструментам, не имеется.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А", на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка медицинских изделий одноразового и многоразового применения (держатель/наконечник, рукоятка ультразвуковой хирургической системы, ножной переключатель)" (извещение N 0387200002426000177), необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).