Решение Красноярского УФАС России от 18.09.2026 N 024/07/3-2918/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалоба ООО "К" на действия организатора торгов - КГАУ "Региональный центр спортивной подготовки "Академия биатлона" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки мягкой экипировки: костюмы спортивные, костюмы лыжные, прочая одежда из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных, для нужд КГАУ "РЦСП "Академия биатлона" (извещение N 32616343324) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 09.09.2026 поступила жалоба ООО "К" (вх.N 18697-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.09.2026 с участием представителя организатора торгов Ю. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- в наименовании закупки и Техническом задании закупочной документации содержится противоречивая информация о материале закупаемых изделий, что приводит к ограничению круга потенциальных поставщиков.

- предметом закупки является продукция компании KV+, зарегистрированной в Швейцарии, место производства такой продукции в Российской Федерации установить невозможно, какая-либо информация, как и документация отсутствует;

- в закупочной документации установлены чрезмерно узкие параметры, фактически воспроизводящие характеристики продукции одного производителя;

- закупочная документация содержит требование о российском производстве продукции, но одновременно предусматривает использование молний "SBS" (производство Китай), изготовление которых по индивидуальным параметрам занимает до 3 месяцев, продукции бренда KV+ (регистрация - Швейцария, производство - Китай и другие страны Азии), что свидетельствует о том, что условия закупки сформированы под конкретного поставщика;

- в срок поставки, определенный в закупочной документации, невозможно изготовить и поставить товар, являющийся предметом торгов;

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки мягкой экипировки: костюмы спортивные, костюмы лыжные, прочая одежда из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных, для нужд КГАУ "РЦСП "Академия биатлона".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 извещения о проведении закупки предметом договора является: поставки мягкой экипировки: костюмы спортивные, костюмы лыжные, прочая одежда из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных.

Из Технического задания закупочной документации следует, что ряд изделий изготавливаются, в том числе, из трикотажного полотна. В свою очередь, трикотажное полотно - это гибкий текстильный материал, который изготавливают путем вязания: из одной или нескольких непрерывных нитей формируют петли, которые затем соединяются между собой.

Таким образом, условие о поставке одежды из текстильных материалов само по себе подразумевает поставку изделий из трикотажного полотна, что соответствует условиям Технического задания к закупочной документации.

Из письменных пояснений организатора торгов следует, что предмет закупки состоит из 11 позиций зимней экипировки для сборной команды Красноярского края по биатлону. Изделия экипировки "сложные", они включают в себя комбинацию нескольких материалов и использования самых последних технологий производства тканей, фурнитуры материалов из пластика, термопленки и т.д. Основной объем закупаемой продукции относиться к ОКПД2 14.19.22.120, название которого и было отражено организатором торгов в наименовании закупки и предмете договора.

Вместе с тем, в пункте 2 извещения о проведении закупки указано, что непосредственно характеристики закупаемой продукции (описание предмета закупки) определены в Техническом задании к закупочной документации, которое, в свою очередь, является неотъемлемой частью закупочной документации и доступно для ознакомления неопределенному кругу лиц, в том числе, заявителю.

Из доводов жалобы не следует каким образом указанные наименование предмета закупки и условия Технического задания к закупочной документации влияют на конкуренцию, приводят к ее ограничению и нарушает принцип равноправия участников.

В связи с тем обстоятельством, что обжалуемые положения закупочной документации доступны неограниченному кругу лиц, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, и наименование предмета закупки сформировано исходя из наибольшего объема закупаемой продукции, не содержит противоречий, изменяющих предмет закупки, Комиссия пришла к выводу об отсутствии ограничения конкуренции обжалуемыми заявителем положениями закупочной документации.

На основании вышеизложенного соответствующий довод заявителя отклонен Комиссией.

Довод заявителя о том, что предметом закупки является продукция компании KV+, зарегистрированной в Швейцарии, также отклонен Комиссией, как ненашедший подтверждения, поскольку положения закупочной документации не содержат таких условий. Положениями Технического задания к закупочной документации предусмотрено размещение на одежде логотипа бренда "KV+", являющегося партером сборной команды Красноярского края. Наличие указанного логотипа на закупаемой одежде, согласно письменным возражениям организатора торгов, является существенным условием соглашения о сотрудничестве с указанным партнером.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок и определить предмет закупки, условия исполнения договора по результатам закупки с учетом потребности в удовлетворении своей нужды. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Указанное выше означает, что участник, неимеющий возможность поставить требуемый товар, не способен обеспечить удовлетворение потребности заказчика и, следовательно, выполнение целей, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

При этом Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Включение организатором торгов в документацию о закупке конкретных требований к характеристикам товара, безусловно сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона N 223-ФЗ, лишь в случае, когда они привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Комиссией установлено, что предметом закупки по сути является не готовая одежда, конкретного производителя (поставщика, как указывает заявитель, а продукция, изготовленная по индивидуальному заказу, которая может быть изготовлена любым производителем. Соответственно, ограничение круга лиц, способных изготовить и поставить требуемый товар, действиями организатора торгов по установлению конкретных (обжалуемых) характеристик товара, отсутствует.

При указанных обстоятельствах не усматривается и ограничение конкуренции действиями организатора торгов по установлению требований об использовании молний "SBS" по ряду позиций закупаемой продукции, поскольку указанные молнии не являются самостоятельным предметом закупки, и могут быть использованы любим поставщиком при изготовлении закупаемой одежды.

Кроме того, Комиссией установлено, что установление в Техническом задании к документации о закупке требований к обжалуемым характеристикам товара, является обоснованной нуждой заказчика.

Заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств того, что спорные условия документации о закупке привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в закупке.

Вместе с тем, не усматривается обстоятельств направленности действий заказчика на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь вышеизложенным, Комиссия в действиях организатора торгов, установившего в Техническом задании к документации о закупке требуемые заказчику характеристики изготавливаемой одежды, нарушений Закона N 223-ФЗ, в указанной в жалобе заявителя части, не установила.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с положениями закупочной документации срок поставки товара - не позднее 05.11.2026.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что заказчик вправе самостоятельно с учетом требований Закона N 223-ФЗ устанавливать все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, соответствующие потребностям заказчика и характеру хозяйственной деятельности, в том числе и сроки поставки товара по договору, заключаемому по результатам проведения закупочной процедуры.

Кроме того, на заседании заявителем не представлены доказательства, подтверждающие невозможность поставки товара в срок, установленный в закупочной документации. Довод заявителя, указанный в качестве обоснования позиции, о необходимости именно изготовления молний "SBS", а также срок их изготовления (3 месяца) документально не подтвержден.

Между тем, несогласие заявителя со сроком поставки, невозможность непосредственно заявителя изготовить и поставить требуемый заказчику товар в установленный срок не может однозначно свидетельствовать о нарушении действующего законодательства в сфере закупок со стороны заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия организатора торгов не противоречат требованиям Закона N 223-ФЗ, в связи с чем довод заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - КГАУ "Региональный центр спортивной подготовки "Академия биатлона" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки мягкой экипировки: костюмы спортивные, костюмы лыжные, прочая одежда из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных, для нужд КГАУ "РЦСП "Академия биатлона" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.