Решение Кемеровского УФАС России от 18.09.2026 N 042/06/105-1460/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "18" сентября 2026 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- Ш., Сак А.М. - представителей АО "Р, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1460/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126010537 "Поставка лекарственных препаратов (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)",

11.09.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба АО "Р" (вх. N 10053/26 от 14.09.2026) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126010537 "Поставка лекарственных препаратов (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена неправомерно, а участник N 121896744 был признан победителем незаконно ввиду того, что предложил к поставке препарат, ввод в оборот которого нарушает исключительное право на изобретение, охраняемое патентом РФ N 2345993.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

31.08.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126010537 "Поставка лекарственных препаратов (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)".

Начальная максимальная цена контракта - 20 079 386, 40 рублей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования указаны заказчиком в пункте 1 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении закупки.

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к закупаемому товару с МНН "Апиксабан".

Требуемый к поставке лекарственный препарат Апиксабан включен в приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (позиция 433 приложения N 2), а также в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Заказчиком в извещении установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно протоколу подведения итогов от 10.09.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника N 121896199 (АО "Р") была отклонена по следующей причине: "Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (представлена минимум одна заявка в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС и представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров)".

Победителем был признан участник N 121896744, чья заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

При проверке заявки ООО "К" на предмет ее соответствия требованиям извещения, аукционная комиссия уполномоченного органа исходила из того факта, что в составе заявки были представлены достоверные сведения из Государственного реестра лекарственных средств, а также регистрационное удостоверение в отношении предлагаемого к поставке лекарственного препарата.

Относительно довода о предложении к поставке препарата, ввод в оборот которого нарушает исключительное право на изобретение, охраняемое патентом РФ N 2345993, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 1 статьи 1358 ГК РФ патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец), в том числе способами, предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1248 ГК РФ споры, связанные с защитой нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав, рассматриваются и разрешаются судом (пункт 1 статьи 11). В соответствии со ст. 1250 ГК РФ интеллектуальные права защищаются способами, предусмотренными Кодексом, с учетом существа нарушенного права и последствий нарушения этого права.

Статьей 1252 ГК РФ предусмотрено, что защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации осуществляется, в частности, путем предъявления требования о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, - к лицу, совершающему такие действия или осуществляющему необходимые приготовления к ним; о возмещении убытков - к лицу, неправомерно использовавшему результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без заключения соглашения с правообладателем (бездоговорное использование) либо иным образом нарушившему его исключительное право и причинившему ему ущерб.

Таким образом, порядок защиты исключительного права на результат интеллектуальной деятельности прямо установлен действующим законодательством. Кроме того, из норм ГК РФ следует, что установление факта нарушения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности относится к исключительным полномочиям суда.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя N 121896744 (ООО "К") и установлено, что данный участник в своей заявке предложил к поставке товар с МНН "Апиксабан" торговое наименование "Апиксабан" (регистрационное удостоверение ЛП-N(010149)-(РГ-RU)) страна происхождения товара - Российская Федерация. Регистрационное удостоверение ЛП-N(010149)-(РГ-RU) является действующим. Предлагаемый победителем лекарственный препарат не изъят из гражданского оборота и его обращение на территории Российской Федерации не приостановлено каким-либо вступившим в законную силу судебным актом.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы сведения из Государственного реестра лекарственных средств (сайт grls.minzdrav.gov.ru) и установлено, что наличие сведений о лекарственном препарате (Апиксабан) в ГРЛС свидетельствует о допустимости такого препарата к обращению на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что предложенный участниками N 121896744 (ООО "К") товар соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении, следовательно, у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований для отклонения данной заявки.

С учетом вышеизложенного комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании победителем участника закупки N 121896744 (ООО "К") было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 121896199 (АО "Р") и установлено, что участник в своей заявке предложил товар с МНН "Апиксабан" торговое наименование "Эликвис" (регистрационное удостоверение N ЛП-002007) указав страну происхождения товара - Ирландия, следовательно, с учетом требований части 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки N 121896199 (АО "Р") было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

В связи с тем, что в жалобе содержатся доводы о том, что в действиях участников закупки имеются признаки нарушения требований статьи 14.5 ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", материалы жалобы АО "Р" подлежат передаче в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения действий участников закупки на соответствие требованиям ФЗ N 135-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу АО "Р" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126010537 "Поставка лекарственных препаратов (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1460/2026 прекратить.

3. Передать в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России материалы жалобы АО "Р" для рассмотрения действий участников закупки на соответствие требованиям ФЗ N 135-ФЗ

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.