Решение ФАС России от 20.04.2026 N 04/10/18.1-120/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С" - уведомлено надлежащим образом,

представители

на рассмотрение жалобы не явились;

- Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом: Т. - доверенность от 05.02.2026 N 10;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-018,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С", направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.04.2026 N 78/7810/26 (вх. от 15.04.2026 N 64965-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Ленинградской области (извещение N 21000004980000000132, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель), направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.04.2026 N 78/7810/26 (вх. от 15.04.2026 N 64965-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Ленинградской области (извещение N 21000004980000000132, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги)

Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 03.03.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.03.2026 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.04.2026, дата и время начала проведения Аукциона - 06.04.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации),

Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент),

Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online (далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

06.04.2026 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. 06.04.2026 Заявитель вошел на сайт Оператора, начиная с 10:46 при попытке нажать кнопку "Сделать предложение" на странице Аукциона на сайте Оператора ничего не происходило, после этого была обновлена страница Аукциона на сайте Оператора. Затем появилась табличка с выбором электронной подписи.

После выбора (применения) электронной подписи изменений на странице Аукциона на сайте Оператора не произошло. Также система сайта Оператора показывала ошибку "Электронная подпись не выбрана".

06.04.2026 в 09:40 Аукцион был завершен, по окончанию Аукциона система сайта Оператора работала в штатном режиме.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 06.04.2026, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 3 Положения определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Согласно пункту 35 Положения Процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

Согласно подпункту "б" пункта 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается в закрытой части электронной площадки, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Пунктом 40 Положения определено, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен

Организатором торгов на основании сведений, полученных Организатором торгов от Оператора. К Организатору торгов обращений о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 06.04.2026 не поступало.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, сайт Оператора 06.04.2026 работал в штатном режиме, нарушения порядка проведения Аукциона, технологический сбой в работе сайте Оператора отсутствовали.

Оператором была обеспечена непрерывность проведения Аукциона, в том числе посредством использования независимо расположенных и имеющих отдельные каналы связи основного и резервного серверов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона.

Доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя в работе сайта Оператора 06.04.2026, невозможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона 06.04.2026 Заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 03.04.2026 на участие в Аукционе было подано 7 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 06.04.2026 приняли 4 участника, Заявитель участие в Аукционе принимал.

Всего в ходе Аукциона 06.04.2026 участниками Аукциона было подано 66 ценовых предложений, предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 06.04.2026 было подано участником Аукциона 06.04.2026 в 10:38:07 в размере 5 910 920,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 06.04.2026 было подано участником Аукциона 06.04.2026 в 10:38:50 в размере 5 981 288,50 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Заявителем ценовое предложение в размере 6 051 656,00 руб. было подано 06.04.2026 10:48:54, то есть после завершения Аукциона, в связи с чем не было принято функционалом сайта Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы не явился, документов и доказательств, подтверждающих заявленный довод

Жалобы, не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 06.04.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 06.04.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "С", направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.04.2026 N 78/7810/26 (вх. от 15.04.2026 N 64965-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Ленинградской области (извещение N 21000004980000000132, лот N 1), необоснованной

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.