Решение Новосибирского УФАС России от 17.09.2026 N 054/01/18.1-2524/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх.N 17995/26 от 31.08.2026) на действия администрации города Бердска при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме: продажа земельного участка площадью 407,0 кв. м с кадастровым номером <...>, с местоположением: <...>, с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)", категория земель - земли населенных пунктов (процедура 22000014550000000067),

в присутствии представителя <...> (по доверенности N 54 АА 5749679 от 23.07.2026);

в присутствии (ВКС) представителя администрации г. Бердска <...> (по доверенности N 310/65-Д от 05.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх.N 17995/26 от 31.08.2026) на действия администрации города Бердска при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме: продажа земельного участка площадью 407,0 кв. м с кадастровым номером <...>, с местоположением: <...>, с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)", категория земель - земли населенных пунктов (процедура 22000014550000000067).

Заявитель сообщает следующее.

06.08.2026 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов и на официальном сайте администрации города Бердска www.berdsk.nso.ru. была размещена (опубликована) информация (извещение N 22000014550000000067) о проведении Аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме: Продажа земельного участка площадью 407,0 кв. м, с кадастровым номером <...>, с местоположением: <...>, с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)", категория земель - земли населенных пунктов, (процедура N 22000014550000000067).

Организатором торгов (Администрация города Бердска) в извещении о проведении Аукциона указано, в том числе, следующее: Дата и время окончания приема заявок - 24.08.2026 07:00 (время московское); Дата и время рассмотрения заявок - 25.08.2024 в 09:00; Дата и время проведения аукциона: 27.08.2024 г. в 08 ч. 00 мин (по новосибирскому времени)".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.08.2026 года Заявитель (номер заявки 631762/847935) не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: "Не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Заявитель в жалобе не согласен с решением комиссии организатора торгов, указывает, что оплатил задаток для участия в аукционе в установленный в извещении срок, порядке и объеме, а также к настоящей жалобе, представлен платежный документ (денежные средства, внесенные 06.02.2023 в 15:48).

В соответствии с п. 3.4. соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС- тендер" Имущественные торги, утв. Приказом Генерального директора ООО "Р" N 47- П/26 от 30.07.2026 (далее - соглашение) В торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков и/или комплексному развитию территорий. Претендент по настоящему Соглашению обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в Карточке торговой процедуры порядком передать Оператору сумму денежных средств в размере Задатка, определяемого исходя из Гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленной.

Организатором в Карточке торговой процедуры даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по Московскому времени).

Согласно п. 4.1. соглашения В соответствии с настоящим Соглашением передача Оператору Гарантийного обеспечения и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 настоящего Соглашения (далее - Счет Оператора) при условии, что иные реквизиты Оператора не указаны в Карточке торговой процедуры.

Согласно п. 4.3. соглашения все денежные средства, перечисленные Клиентом ЭП на Счет Оператора, зачисляются на Аналитический счет Клиента ЭП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на Счет Оператора, если иное не установлено Регламентом ЭП, и учитываются как свободные средства.

Основанием для блокирования средств Гарантийного обеспечения является заявка Претендента. Средства Гарантийного обеспечения блокируются в объеме Задатка и/или Сбора за участие и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в Карточке торговой процедуры, при условии наличия на Аналитическом счете Претендента достаточности свободных средств, (п. 4.6. соглашения).

21.08.2026 г. (в 06:33 по Московскому времени) заявителем в пользу оператора были перечислены денежные средства в качестве внесения гарантийного обеспечения по соглашению о внесении о гарантийном обеспечении, что подтверждается чеком по операции.

Также, согласно справке (подтверждение платежа ПАО С) от 26.08.2026 г. платеж включен в платежное поручение N 286126 от 24.08.2026 г.

В соответствии с п. 3.8. соглашения В целях надлежащего исполнения Оператором обязательства, предусмотренного пунктом 3.7 Соглашения, Организатор Торговой процедуры обязуется своевременно предоставлять Оператору информацию относительно оснований для блокирования, прекращения блокирования или передачи средств Гарантийного обеспечения (Задатка и/или Сбора за участие). Указанная информация может быть передана Оператору в том числе посредством ЭП.

4.6.2. В Торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков и/или комплексному развитию территории проверка наличия Гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется: в момент подачи заявки; в установленную Организатором в Карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок; не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени). При этом в случае, если протокол рассмотрения заявок размещен на ЭП ранее истечения указанного Организатором в Карточке торговой процедуры срока рассмотрения заявок, проверка наличия Гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования после такого размещения не осуществляется.

В извещении о проведении Аукциона указаны: Дата и время рассмотрения заявок - 25.08.2024 в 09:00, однако не указано время окончания рассмотрения заявок,

В Карточке торговой процедуры не указан срок рассмотрения заявок, указана только дата. Таким образом, организатор вынужден был руководствоваться п. 4.6.2. в части проверки наличия Гарантийного обеспечения не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени)

В связи с указанным в п. 4.3 соглашения промежутком времени (о зачислении денежных средств не позднее одного рабочего дня на Аналитический счет Клиента ЭП), поступление должно было произойти 25.08.2024 в течении рабочего дня.

Также, соответствующий вывод можно сделать исходя из давности перечисления денежных средств по реквизитам оператора (21.08:2026г), чек по которому был приобщен вместе с заявкой.

Денежные средства, внесенные участником Аукциона в качестве задатка для участия в Торгах, поступают на счет Оператора ЭТП.

При этом, функционал ЭТП не позволяет подать заявку без внесения денежных средств на счет Оператора ЭТП, следовательно факт подачи заявки Заявителем однозначно свидетельствует о внесении последним денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Таким образом, комиссия Организатора торгов, исполняя возложенные на нее обязательства, рассматривая заявки, владела всей необходимой информацией для допуска заявителя к участию в Торгах

В платежных документах ФИО плательщика соответствует данным Клиента ЭП.

Согласно пунктам 3.4, 4.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2023 N 12- П федеральный законодатель в рамках своей дискреции придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона, конститутивным элементом которого служит состязательность, конкурентная борьба, а целью торгов как юридической процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену, или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц. При формальном подходе к оценке заявок участников происходит ограничение состязательности, снижается вероятность достижения целей аукциона.

Администрацией г. Бердска представлено следующее возражение на жалобу <...>

25.08.2026 в 06 час. 14 мин. (время московское) состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

На участие в числе прочих подана заявка <...>:

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в аукционе <...>., в связи с не поступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы на счету участника 25.08.2026 05 ч. 40 мин. на время проведения процедуры.

Не поступление задатка от <...> подтверждается скрин-шотом просмотра заявки N 631762/847935.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Также в жалобе заявитель пишет, что в извещении организатора торгов не указано время окончания рассмотрения заявок.

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ четко определено, какие сведения должно содержать извещение о проведении аукциона. Время окончания рассмотрения заявок статья не предусматривает. Требование зафиксировать время (а точнее, дату и время) есть только для этапа подачи заявок - это прямо прописано в пункте 21 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ. Участник может подать заявку в любое время в течение суток, но система зафиксирует момент именно по тем часам, которые заказчик указал в извещении. Для открытого электронного аукциона в извещении достаточно указать только дату окончания срока рассмотрения заявок - точное время законом не регламентируется.

В связи с этим указанный довод является несостоятельным.

Согласно части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно информационного сообщения заявители обязаны внести задаток в необходимом размере до окончания приема заявок по реквизитам, указанным в разделе "Порядок внесения и возврата задатка" Извещения о проведении аукциона в электронной форме. Назначение платежа: "внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета, без НДС".

Задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный счет.

Ответственность за неполное, некорректное заполнение платежных поручений по перечислению денежных средств полностью лежит на плательщике. В случае поступления денежных средств на невыясненные платежи, задаток будет считаться не внесенным.

Заявитель в жалобе указывает, что задаток им был внесен заблаговременно, платеж был исполнен банком, следовательно, денежные средства поступили на расчетный счет Организатора торгов.

Заявитель считает, что им были совершены все необходимые действия для участия в торгах, задаток был отправлен заблаговременно, согласно данным, содержащимся в сообщении о проведении торгов, также при подаче заявки был приложен чек о перечислении задатка, что является уведомлением Организатора о выполнении требований по оплате задатка.

Данные доводы несостоятельны, поскольку при внесении задатка Заявителем не было учтено, что задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный расчетный счет. Фактически денежные средства на счет не поступили.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрацией г. Бердска объявлено о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме: продажа земельного участка площадью 407,0 кв. м с кадастровым номером <...>, с местоположением: <...>, с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)", категория земель - земли населенных пунктов (N 22000014550000000067).

Дата и время начала подачи заявок 07.08.2026 00:00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок 24.08.2026 11:00 (НСК).

Дата и время рассмотрения заявок 25.08.2026 09:00 (НСК).

Дата размещения Извещения о возможном формировании и предоставлении земельного участка для ведения садоводства в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации:

- на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru): 06.04.2026;

- на официальном сайте администрации города Бердска (www.torgi.gov.ru): 06.04.2026.

Аукционный торг проводится через систему электронной торговой площадки по адресу i.rts-tender.ru (процедура N 22000014550000000067).

Предмет аукциона: продажа земельного участка площадью 407,0 кв. м, с кадастровым номером <...>, с местоположением: <...>, с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)", категория земель - земли населенных пунктов.

Начальная цена аукциона - 79 515 (Семьдесят девять тысяч пятьсот пятнадцать) рублей 59 копеек (в размере кадастровой стоимости земельного участка).

Шаг аукциона 5% от начального размера цены = 3 975 (Три тысячи девятьсот семьдесят пять) рублей 78 копеек.

Размер задатка - (60% от суммы начального размера выкупа земельного участка) составляет 47 709 (Сорок семь тысяч семьсот девять) рублей 36 копеек.

Перечень документов, представляемых для участия в аукционе:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме (приложение N 4 к настоящему извещению);

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) (копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации. Задаток для участия в электронном аукционе вносится заявителем путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки. В этом случае документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке).

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Рассмотрение заявок проведено 25.08.2026.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок относительно других участников аукциона.

25.08.2026 в 06:14 (время московское) состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Заявителем <...> была подана заявка на участие в аукционе с входящим номером заявки на лот 631762/847935.

Согласно протоколу NU22000014550000000067-1 от 25.08.2026 на участие в закупке поступило 9 участников, 7 из которых были допущены до участия в торгах. Заявка заявителя отклонена по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы электронной площадкой на счету участника 25.08.2026 05:40 на время проведения процедуры.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме (далее - Извещение) п. 2 раздела порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе - Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

Непоступление задатка от <...> подтверждается скрин-шотом просмотра заявки N 631762/847935.

Согласно Извещению заявители обязаны внести задаток в необходимом размере до окончания приема заявок по реквизитам, указанным в разделе "Порядок внесения и возврата задатка" Извещения о проведении аукциона в электронной форме. Назначение платежа: "внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета, без НДС".

Задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный счет.

Заявитель считает, что им были совершены все необходимые действия для участия в торгах, задаток был отправлен заблаговременно, был приложен чек о перечислении задатка, что является уведомлением Организатора о выполнении требований по оплате задатка. Данные доводы несостоятельны, поскольку при внесении задатка Заявителем не было учтено, что задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный расчетный счет. Фактически денежные средства на счет не поступили.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не подтвердил и не представил доказательств поступления средств задатка на счет электронной торговой площадки.

Заказчиком в извещении организатора торгов не указано время окончания рассмотрения заявок, что не требуется законодательно.

Согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Время окончания рассмотрения заявок ЗК РФ не предусматривает.

В связи с этим указанный довод является несостоятельным.

Таким образом, в действиях организатора торгов администрации г. Бердска при проведении аукциона не усматривается нарушение порядка организации и проведение торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх.N 17995/26 от 31.08.2026) на действия администрации города Бердска при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме: продажа земельного участка площадью 407,0 кв. м с кадастровым номером <...>, с местоположением:<...>, с видом разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)", категория земель - земли населенных пунктов (процедура 22000014550000000067) необоснованной.