Решение Омского УФАС России от 17.09.2026 N 070/07/3-794/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

АВ.А. - руководителя Управления;

членов комиссии:

Са А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-794/2026, возбужденное по жалобе ООО "З" (вх.N 7154-ЭП/26 от 31.08.2026) на действия Заказчика - ОГАУЗ "Кожевниковская районная больница" при проведении закупки "Поставка системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)" (извещение N 32616288801),

при участии представителя Заказчика - Ц Д.В. (доверенность от 01.09.2026), при участии представителя Заявителя - Ю Г.Ю. (доверенность от 03.09.2026),

31.08.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "Кожевниковская районная больница" при проведении закупки "Поставка системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)" (извещение N 32616288801), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчик при определении и обоснование НМЦД использовал коммерческие предложения, в которых содержится информация о товарах не соответствующих Техническому заданию;

2. Заказчиком в пункте 12 и в пункте 46 Технического задания установлены характеристики, которые не соответствуют ни одному товару на рынке;

3. Заказчиком установлено требование о наличии только лицензии на размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих), что ограничивает участие в закупке участников, имеющих лицензию на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих), либо планирующих привлечь соисполнителя с лицензию на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Заказчик с доводами жалобы не согласен и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 13.08.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок 14.08.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 31.08.2026 08:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов 03.09.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Закон о защите конкуренции) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Кожевниковская районная больница", версия 29 от 29.04.2025 (далее - Положение о закупках).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Заказчику к поставке требуется система флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой.

В Техническом задании Заказчиком установлены следующие характеристики к товару требуемому к поставке:

При определении и обосновании НМЦД Заказчиком были направлены запросы на коммерческие предложения, в ответ на данные запросы в адрес Заказчика поступили 3 коммерческих предложения, а именно:

- коммерческое предложение N 254 от 28.07.2026 от ООО "П" на систему флюороскопическую рентгеновскую общего назначения стационарную, цифровую "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 3 (РУ N ФСР 2009/06159);

- коммерческое предложение N МТ-195/1 от 06.08.2026 от ООО "М" на систему флюороскопическую рентгеновскую общего назначения стационарную, цифровую - ренгенодиагностический комплекс на базе телеуправляемого поворотного стола-штатива и плоскопанельного динамического детектора "РЕНЕКС" производства ООО "С" по ТУ 9442-020-54839165-2002 (РУ N ФСР 2012/14016);

- коммерческое предложение N 510 от 12.08.2026 от ООО "С" на комплекс ренгенодиагностический цифровой со столом-штативом поворотным КРДЦ-Т20/Т2000 - "РЕНЕКС" по ТУ 9442-020-54839165-2002 (РУ N ФСР 2012/14016).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России по установлению характеристики по пункту 12 Технического задания пояснил, что в медицинском изделии "Комплекс рентгенодиагностический цифровой со столом - штативом поворотным КРДЦ - Т20/Т2000 - "РЕНЕКС" по ТУ 9442-020-54839165-2002" реализована максимальная скорость захвата кадров при рентгеноскопии, а именно 30 кадров в секунду.

Согласно выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (реестровый номер 196980) на медицинское изделие "Комплекс рентгенодиагностический цифровой со столом - штативом поворотным КРДЦ - Т20/Т2000 - "РЕНЕКС" по ТУ 9442-020-54839165-2002" (далее - "МИ") в п. 8 состава МИ указано, что в состав МИ входит устройство рентгенографическое цифровое УРЦ - М - "РЕНЕКС" по ТУ 9442-032-54839165-2011, производства ООО "С", РУ N ФСР 2011/12572 (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/201001).

Пункт 7.8.2.2 на странице 73 РЭ на МИ (РУ N ФСР 2012/14016) отсылает к параметрам УРЦ-М, размещенным на сайте Росздравнадзора. В свою очередь, согласно исп. 8 УРЦ-М, в состав устройства входит автоматизированное рабочее место лаборанта с предустановленным программным обеспечением "РЕНЕКС-ФЛЮОРО" производства ООО "С".

При этом, согласно стр. 312 РЭ на УРЦ-М, программное обеспечение "РЕНЕКС-ФЛЮОРО" позволяет установить максимальную скорость захвата кадров при рентгеноскопии 30 кадров в секунду. Дословно в документе указано: "Частота кадров рентгеноскопии - выбор частоты получения кадров при рентгеноскопии позволяет выбирать оптимальные параметры обследования. Уменьшение частоты кадров снижает лучевую нагрузку на пациента, увеличение - позволяет увеличить качество изображения, увеличивает распознаваемость патологий, но при этом лучевая нагрузка пациента возрастает. Частота непрерывной рентгеноскопии (самая высокая) для ПО "РЕНЕКС-ФЛЮОРО" - 30 кадров/с."

Заказчик указывает, что довод Заявителя основан на выборочном цитировании страницы 206 ЛЖКМ.9442.020.003 РЭ и не учитывает:

- состав МИ (наличие УРЦ-М- "РЕНЕКС", производства ООО "С");

- параметры программного обеспечения "РЕНЕКС-ФЛЮОРО", входящего в состав МИ;

- прямые указания в РЭ на УРЦ-М о максимальной скорости 30 кадров/с

Относительно характеристики из п. 46 Технического задания Заказчик пояснил, что в состав медицинского изделия "Комплекс рентгенодиагностический телеуправляемый КРТ- "МАКСИМА" по ТУ 9442-028-11150760-2008" входит камера рентгеновская цифровая КРЦ производства АО "Н", Россия ТУ 9442-026-11150760-2007, РУ N ФСР 2008/02452, исполнение ДФП4343Г5 или ДФП4343Г7 или ДФП4343Ц5 или ДФП4343Ц7 (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/188085).

В состав КРЦ входят исполнения ДФП4343Ц5 и ДФП4343Ц7 (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/139378). Согласно руководству по эксплуатации на КРЦ (таблица 2.4) пространственное разрешение для исполнений ДФП4343Ц5 и ДФП4343Ц7 достигает 4,3 и 4,6 пар линий/мм.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о Закупках основными целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке 2 товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчиком доказано, что характеристики пунктов 12 и 46 Технического задания соответствуют требованиям Технического задания, так как подтверждается технической документацией производителя.

Кроме этого, Заказчиком доказан факт наличия как минимум двух товаров, соответствующих характеристикам Технического задания.

Довод Заявителя о том, что коммерческие предложения содержат информацию о товарах, не соответствующих Техническому заданию, не подтверждается материалами дела, поскольку характеристики товаров, указанные в коммерческих предложениях, соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в Техническом задании, с учетом комплектности медицинских изделий.

При этом, участник закупки не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ, так как закупка объявлена на поставку товаров, а не производство. Участником закупок может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Относительного довода Заявителя о том, что Заказчиком установлено требование о наличии только лицензии на размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих), Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Пунктом 16 документации об аукционе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы:

1) копии учредительных документов участника аукциона (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2) копию документа, удостоверяющего личность участника аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

3) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

4) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

5) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Поставщик осуществляет монтаж и ввод Товара в эксплуатацию на основании:

1) собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в части технического обслуживания медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения):

Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

2) собственной действующей лицензии на осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности):

- размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские диагностические.

Поставщик вправе привлечь для оказания услуг по монтажу и наладке (вводу в эксплуатацию) за свой счет стороннюю организацию, имеющую действующую лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий.

В случае предоставления собственной лицензии Поставщик согласно письму Минэкономразвития России от 25.08.2023 N ОГ-Д24-7294 декларирует наличие специального разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности, предоставляя реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) из реестра лицензий.

В случае отсутствия сведений об участнике закупке в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям к участникам такого аукциона, установленных пунктом 13 настоящей документации об аукционе: не требуются;

7) декларацию о соответствии участника аукциона требованиям по форме, в соответствии с Приложением 3 к настоящей документации об аукционе;

8) копию решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам аукциона от имени участника аукциона - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника аукциона заключение по результатам аукциона договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении, документации), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении, документации) является крупной сделкой.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что Заказчиком установлены требования к двум самостоятельным видам лицензируемой деятельности, относящимся к различным объектам правового регулирования: техническому обслуживанию медицинских изделий и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Указанные требования не являются дублирующими и не означают требования двух лицензий на один и тот же вид деятельности.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что документация об аукционе не содержит запрета на привлечение соисполнителя. Пунктом 16 документации прямо предусмотрено: "Поставщик вправе привлечь для оказания услуг по монтажу и наладке (вводу в эксплуатацию) вправе привлечь за свой счет стороннюю организацию, имеющую действующую лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий".

Требование о наличии лицензии на размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих) непосредственно связано с предметом закупки, включающим поставку стационарной цифровой рентгеноскопической системы, ее монтаж и ввод в эксплуатацию. Указанные работы относятся к деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, что требует наличия соответствующего специального разрешения (лицензии). Установление такого требования направлено не на ограничение числа участников закупки, а на обеспечение законного выполнения работ с рентгеновским медицинским оборудованием, безопасности пациентов и персонала, а также надлежащего введения оборудования в эксплуатацию.

Кроме этого, представитель Заявителя сообщил, что у ООО "З" имеются указанные лицензии в документации об аукционе.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком требования фактически лишают его возможности подать заявку или создают для него непреодолимые препятствия к участию в аукционе. Напротив, из содержания документации следует, что участник закупки вправе как представить собственную лицензию, так и привлечь стороннюю организацию, имеющую соответствующую действующую лицензию.

Таким образом, права Заявителя не нарушены, установленные Заказчиком требования не влекут необоснованного ограничения конкуренции, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" (вх.N 7154-ЭП/26 от 31.08.2026) на действия Заказчика - ОГАУЗ "Кожевниковская районная больница" при проведении аукциона в электронной форме "Поставка системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)" (извещение N 32616288801) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.