Решение ФАС России от 17.04.2026 N 04/10/18.1-119/2026

Дата принятия решения: 17.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Министерства экономического развития и промышленной политики Калужской области: О. - доверенность от 16.04.2026 N 25-Д-26;

- АО "С": С.- доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи К. от 04.04.2026 N б/н, направленную письмом Калужского УФАС России от 13.04.2026 N МЧ/1969/26 (вх. от 14.04.2026 N 64374-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000018100000000280, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 04.04.2026 N б/н, направленная письмом Калужского УФАС России от 13.04.2026 N МЧ/1969/26 (вх. от 14.04.2026 N 64374-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000018100000000280, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Министерства экономического развития и промышленной политики Калужской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 15.01.2026 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 23.03.2026 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.03.2026, дата и время проведения Аукциона - 26.03.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

26.03.2026 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако в ходе Аукциона 30.03.2026 с 06:13 возник сбой сетевого соединения, было потеряно соединение с сайтом Оператора, было невозможно подать ценовое предложение в ходе Аукциона, действия других участников Аукциона отображались с задержкой. В результате Аукцион был завершен победой другого участника Аукциона, Заявитель не смог продолжить участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 26.03.2026-30.03.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион начался 26.03.2026 в 10:00 и завершился 30.03.2026 в 07:29.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 30.03.2026 в 07:19:30, предпоследнее ценовое предложение было подано Заявителем 30.03.2026 в 07:13:56.

Представитель Организатора торгов отметил, что Заявитель неоднократно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона 30.03.2026 после 06:13, когда, как указывает Заявитель, на сайте Оператора произошел технологический сбой.

К Организатору торгов Заявитель, иные участники Аукциона о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 не обращались.

В подтверждение представителем Организатора торгов представлены

Журнал хода торгов: лучшие предложения, Журнал хода торгов: все ставки (далее - Журнал хода Аукциона), Протокол о результатах Аукциона от 30.03.2026 N 2/204.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 26.03.2026 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, и завершился 30.03.2026 в 07:29. Согласно Журналу хода Аукциона всего в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 Оператором было принято 8 032 ценовых предложения, поданных участниками Аукциона.

Во время проведения Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, без технологических сбоев.

Скриншотов, подтверждающих наличие технических ошибок во время подачи ценовых предложений в период проведения Аукциона 26.03.2026-30.03.2026, возникновение технологического сбоя в работе сайта Оператора 26.03.2026- 30.03.2026 Заявителем не представлено, обращений Заявителя и иных участников Аукциона, а также участников иных процедур, проводимых на сайте Оператора 26.03.2026-30.03.2026, в службу поддержки сайта Оператора не зафиксировано.

По мнению представителя Оператора изложенные в Жалобе факты свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 24.03.2026 N 1/204 всего на участие в Аукционе было подано 20 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 26.03.2026-30.03.2026 приняли 19 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 участниками Аукциона было подано 10 269 ценовых предложений, 8 032 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 было подано 3 068 ценовых предложений, 2 377 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 было подано Заявителем 30.03.2026 в 07:13:58 в размере 6 292 178,58 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 было подано участником Аукциона 30.03.2026 в 07:19:30 в размере 6 292 960,12 руб., после чего Аукцион был завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Также Заявителем в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 было подано ценовое предложение 30.03.2026 в 07:29:31 (то есть после завершения Аукциона) в размере 6 293 741,66 руб., которое не было принято сайтом Оператора по причине "30.03.2026 07:29:31.468. Код контроля Л001: Прием ставок завершился".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Журналу хода Аукциона в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 участниками Аукциона 30.03.2026 с 06:13, то есть времени, когда, как указал Заявитель в Жалобе, на сайте Оператора произошел технологический сбой, было подано 23 ценовых предложения, 11 из которых были поданы Заявителем.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 26.03.2026-30.03.2026, о невозможности участия в Аукционе 26.03.2026-30.03.2026 и подачи ценового предложения в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 по вине Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 26.03.2026-30.03.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 26.03.2026-30.03.2026 по вине Оператора,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К. от 04.04.2026 N б/н, направленную письмом Калужского УФАС России от 13.04.2026 N МЧ/1969/26 (вх. от 14.04.2026 N 64374-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000018100000000280, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.