Решение ФАС России от 17.04.2026 N 28/06/105-1304/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении ГБУ СС и НМП им. А.С. Пучкова (далее - Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку специальной одежды (КТРУ: 14.12.30.160-00000630, 14.12.30.160-00000615, 14.12.30.160-00000614, 14.12.30.160-00000622, 14.12.30.160-00000623) для персонала СС и НМП им. А.С. Пучкова (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0173200001425002050) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 15.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 545 826 917,23 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 06.03.2026;

7) ценовые предложения подавались 3 участниками Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.04.2026;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2918352" с минимальным предложением о цене контракта в размере 455 765 475,76 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства)

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Запрет).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875,

из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Реестр, Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Пунктом 53 примечаний к Постановлению N 719 определено, для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII Требований,

для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Закона о контрактной системе, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, сформированной в соответствии с Постановление N 719, а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 14.12 "Спецодежда (кроме кода по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"),

в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные,

не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Согласно Извещению в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка товара по позициям NN 43, 47, 51, 55, 59, 63, 67, 71, 75, 79 "Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий" (жилеты с утеплителем) (далее - Товар), соответствующего коду ОКПД2 - 14.12.30.160 "Средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлен запрет в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА2 заявка Заявителя отклонена, поскольку в структурированной заявке Заявителя на участие в Аукционе в отношении предлагаемого к поставке Товара по позициям NN 43, 47, 51, 55, 59, 63, 67, 71, 75, 79 указаны номера реестровых записей из Реестра NN 10733275, 10733251 при этом реестровые записи содержат информацию о совокупном количестве баллов (80) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что согласно пункту 53 примечания к Постановлению N 719 для группировки кода ОКПД 2 14.12 предусмотрено баллы в количестве 100, в связи с чем для подтверждения российского происхождения предлагаемого товара участнику закупки необходимо в составе заявки представить сведения о номере реестровой записи из Реестра с указанием на соответствующее количество баллов.

Изучив заявку Заявителя, Комиссией установлено,

что в структурированной форме заявки на участие в Аукционе Заявителем по позициям NN 43, 47, 51, 55, 59, 63, 67, 71, 75, 79 в отношении Товара указаны реестровые записи из Реестра NN 10733275, 10733251 (код ОКПД 2 14.12.30.131, 14.12.30.132), в которых содержится информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции,

в количестве 80 баллов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что по вышеуказанным позициям в отношении Товара с учетом наличия утеплителя, представленные Заявителем в составе заявки номера реестровых записей из Реестра не соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку не содержат информации о совокупном количестве баллов - не менее 100, за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил и не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в описании объекта закупки Извещения неправомерно установлена характеристика "Поверхностная плотность утеплителя, г/м2: Больше или равно 150".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению Заказчиком, Уполномоченным органом установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026.

Вместе с тем Комиссией установлено, что жалоба Заявителя размещена в ЕИС - 08.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя на положение Извещения оставлен Комиссией без рассмотрения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя на положение Извещения оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.