Решение Омского УФАС России от 17.09.2026 N 055/10/18.1-1025/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) (вх. от 10.09.2026 N 7997-ЛК/26) на действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> (извещение N 22000143720000000159, лот N 8 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, аукцион), в присутствии Заявителя посредством системы видеоконференц-связи: <...>, в присутствии представителей Организатора торгов: <...>

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 10.09.2026 N 7997-ЛК/26), который полагает, что Организатор торгов нарушил правила организации и проведения электронного аукциона.

В извещении основанием проведения торгов по данному участку указано распоряжение Администрации города Омска от 07.08.2026 N 169-р. Прием заявок установлен с 21.08.2026 до 12:00 03.09.2026. Следовательно, к этому лоту неприменимо переходное исключение части 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2025 N 577-ФЗ для торгов, решения о проведении которых приняты до 01.07.2026. Наличие в общем извещении других лотов с июньскими решениями не изменяет дату решения по лоту N 8.

Раздел "Порядок проведения аукциона" требует направлять заявку с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Подпункт 4 относится к подтверждению внесения задатка. Между тем подпунктами "б" и "в" пункта 3 статьи 3 Закона N 577-ФЗ изменены пункты 5 и 6 статьи 39.13 ЗК РФ: сведения о внесении задатка передает организатору оператор электронной площадки; отдельные платежные документы заявитель не представляет; в перечне приложений вместо "2-4" оставлены "2 и 3". Эти изменения действуют с 01.07.2026 в силу части 1 статьи 14 названного закона.

Требование извещения тем самым распространяет на электронную процедуру обязанность, исключенную специальной нормой. Копия документа, удостоверяющего личность гражданина, по подпункту 2 не является предметом этого довода: спор касается самостоятельного подтверждения задатка заявителем.

Позднее в том же разделе приведен сокращенный перечень приложений без платежного документа. Однако не указано, что этот перечень заменяет ранее установленную отсылку к подпунктам 2 - 4. Одновременно непредставление необходимых документов названо основанием недопуска. В результате опубликованные предписания дают разный ответ на вопрос, будет ли заявка без платежного приложения принята и рассмотрена надлежащим образом.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное предписание об аннулировании торгов, отмене протокола от 04.09.2026 N U22000143720000000159-1 и обязать Организатора торгов внести соответствующие изменения в извещение в соответствии с законодательством.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 15.09.2026 N ГЛ/5475/26 ДАГ Администрации г. Омска представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.

В своих письменных объяснениях Организатор торгов указывает, что в Извещении N 198 указана общая норма права, которой руководствовался Организатор торгов при подготовке указанного извещения. Кроме того, в Извещении приведены разъяснения, конкретизирован перечень документов, обязательных для приложения к заявке, а также разъяснения основания, при которых заявитель не допускается к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

3. Из представленных материалов и информации следует, что Организатором торгов 19.08.2026 на официальном сайте размещено извещение N 22000143720000000159, лот N 8, о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>.

Начальная цена составляет 1 636 059,00 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 21.08.2026 по 03.09.2026. Дата определения участников и подведения итогов - 03.09.2026. Дата определения участников - 04.09.2026. Адрес подачи заявок и место проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка ООО "Р".

Согласно протоколу N U22000143720000000159-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 04.09.2026 на участие в торгах поступила 1 заявка, по результатам рассмотрения которой победителем признан участник с условным номером 10.

Уведомлением Омского УФАС России от 15.09.2026 N ГЛ/5475/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, рассмотрев доводы сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 39.13 ЗК РФ задаток для участия в электронном аукционе вносится заявителем путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки. В этом случае документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке.

В извещении N 198 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (далее - Извещение) указано, что к заявке прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Таким образом, Извещение прямо указывает на перечень требуемых документов, прикладываемых к заявке на участие в торгах, что полностью соответствует требованиям, установленным пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Соответственно, у Комиссии Омского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания жалобы Заявителя обоснованной.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> (вх. от 10.09.2026 N 7997-ЛК/26) на действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> (извещение N 22000143720000000159, лот N 8 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 15.09.2026 N ГЛ/5475/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.