Решение ФАС России от 15.04.2026 N 28/07/2-1260/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО Асэ: <...> (доверенность от 26.12.2023 N 77АД5588034),

АО "А": <...> (доверенность от 16.07.2025 N 304/20/2025-ДОВ),

ООО "Г": <...> (доверенность от 23.03.2026 б/н), <...> (доверенность от 23.03.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО АСЭ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку насосов системы охлаждающей воды ответственных потребителей для сооружения энергоблоков N 3, 4 Курской АЭС-2 по лоту N ТМО 2025/168 (извещение N 32615741375) (далее - Товар, Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно не осуществлено продление сроков подачи заявок на участие в Закупке при внесении изменений в документацию о проведении Закупки (далее - Документация).

2. Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке цифрового опросного листа проектной потребности (далее - ЦОЛПП), что привело к признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Документации.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции с изменениями от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Разделом "Термины и определения" Положения о закупке установлено, что неконкурентная закупка "БРИФ" относится к неконкурентным способам закупки.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения N 1 "Особый порядок проведения неконкурентной закупки "БРИФ" к приказу Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Приложение N 1) при подготовке к проведению закупки заказчик осуществляет проверку минимального количества поставщиков с заполненной карточкой продукции в цифровом решении "БРИФ" (далее - ЦР "БРИФ") которым является в том числе:

- для закупки продукции, не включенной в перечень, установленный Заказчиком, - не менее 5 изготовителей и/или уполномоченных дистрибьюторов продукции или 7 поставщиков.

Пунктом 4.5 Приложения N 1 установлено, что Заказчик (Организатор) определяет срок окончания подачи заявок, составляющий:

- не менее 7 рабочих дней с даты размещения Документации на официальном сайте и в ЦР "БРИФ" при отсутствии минимального количества поставщиков, определенного в соответствии с пунктом 4.1 Приложения N 1;

- не менее 2 рабочих дней с даты размещения Документации на официальном сайте и в ЦР "БРИФ" при наличии минимального количества поставщиков, определенного в соответствии с пунктом 4.1 Приложения N 1.

Пунктом 3.2 приложения N 2 "Порядок проведения неконкурентной закупки "БРИФ" к приказу Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Приложение N 2) установлено, что при внесении изменений в Документацию срок подачи заявок на участие в закупке продлевается так, чтобы со дня размещения внесенных изменений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и в ЦР "БРИФ" до даты окончания подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного Документацией.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 26.02.2026 Заказчиком осуществлено внесение изменений в Документацию. Вместе с тем Заказчиком не осуществлено продление срока подачи заявок на участие в Закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком правомерно не осуществлено продление сроков подачи заявок на участие в Закупке в соответствии с положениями, установленными Приложением N 1, Приложением N 2.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения о наличии минимального количества поставщиков с заполненной карточкой продукции в ЦР "БРИФ", предусмотренного пунктом 4.1 Приложения N 1.

Таким образом, при внесении изменений в Документацию 26.02.2026 Заказчиком в соответствии с пунктом 3.2 Приложения N 2 срок подачи заявок на участие в Закупке составил 2 рабочих дня, что соответствует срокам, закрепленным Пунктом 4.5 Приложения N 1.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не осуществлено продление сроков подачи заявок на участие в Закупке, что соответствует требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Подпунктом 1 пункта 2.1.2 Документации установлено, что предлагаемая к поставке участником Закупки продукция должна соответствовать требованиям, указанным в томе 2 Документации "Техническая часть".

Подпунктом 1 пункта 2.1.2 Документации также установлено требование о предоставлении среди документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, в том числе ЦОЛПП по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в приложении N 14 к проекту договора, заключаемого по итогам проведения Закупки. ЦОЛПП прикладывается в карточку продукции на вкладку "Документы" в ЦР "БРИФ". Проверка на соответствие данному требованию осуществляется Организатором (Заказчиком) самостоятельно.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке ЦОЛПП, в результате чего заявка Заявителя на участие в Закупке признана Заказчиком несоответствующей требованиям Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что установление требования о предоставлении в составе заявки в том числе ЦОЛПП связано с необходимость установления соответствия Товара, предлагаемого к поставке участниками Закупки, потребностям Заказчика.

Вместе с тем представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России представили сведения, согласно которым в соответствии с протоколом от 03.06.2025 б/н совещания по вопросу реализация ЦОЛПП в рамках отраслевой программы оптимизации бизнес-процессов сооружения АЭС Заказчиком принято решение о запуске процедуры предоставления участниками закупочных процедур в составе заявок ЦОЛПП в том числе по закупочным процедурам, предметом которых является Товар.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.