Решение ФАС России от 15.04.2026 N 04/10/18.1-117/2026

Дата принятия решения: 15.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента имущества администрации муниципального округа город Бор:

Г. - доверенность от 15.04.2026 N 977;

- OOO "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи М. от 07.04.2026 N б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 09.04.2026 N ИК/7210/26 (вх. от 10.04.2026 N 62472-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента имущества администрации муниципального округа город Бор, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 21000030620000000525, лоты NN 1-3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 07.04.2026 N б/н, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 09.04.2026 N ИК/7210/26 (вх. от 10.04.2026 N 62472-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента имущества администрации муниципального округа город Бор (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 21000030620000000525, лоты NN 1-3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 09.03.2026 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 06.04.2026 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 08.04.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжением Администрации муниципального округа город Бор Нижегородской области от 26.02.2026 N 74,

Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, внес на счет Оператора денежные средства для участия в Аукционе в размере 259 000,00 руб. и 609 800,00 руб., которые были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 03.04.2026 в 17:05:29 и 06.04.2026 в 09:43:48 соответственно.

06.04.2026 в 11:56 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, денежные средства, необходимые для участия в Аукционе, были заблокированы

Оператором на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора при подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе.

Однако 07.04.2026 Заявителем было получено уведомление от Оператора об отказе в признании Заявителя участником Аукциона по причине непредставления документа, подтверждающего внесение задатка для участия в Аукционе.

Заявитель в Жалобе указал на то, что порядок, сроки и условия внесения задатка для участия в Аукционе были выполнены Заявителем полностью и в установленные сроки. Кроме того, технические возможности сайта Оператора блокируют возможность подать заявку при отсутствии достаточного количества денежных средств для участия в Аукционе.

Заявитель также указал на то, что непредставление документа, подтверждающего внесение задатка, не нарушает процесс и ход проведения Аукциона, так как фактически требование по внесению задатка было выполнено Заявителем, что подтверждается выпиской со счета Оператора и блокировкой средств в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заявитель был необоснованно не допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель также сообщил, что действия (бездействие) Оператора при организации и проведении Аукциона им не обжалуются, денежные средства были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора своевременно.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аналогичные положения содержатся в Аукционной документации.

Пунктами 6.1, 6.2 Регламента установлено, что аналитический счет клиента сайта Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом на счет Оператора в соответствии с Соглашением. Аналитический счет открывается при подтверждении регистрации клиента на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 3.4 Соглашения в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков претендент по Соглашению обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в карточке торговой процедуры порядком передать

Оператору сумму денежных средств в размере задатка, определяемого исходя из гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленной организатором в карточке торговой процедуры даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени).

Пунктом 4.1 Соглашения определено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора (далее - счет Оператора).

Согласно пункту 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете (пункт 4.5 Регламента).

В силу пункта 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Пунктом 4.6.3 Соглашения установлено, что в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется: в момент подачи заявки; в установленную организатором в Карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок; не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени).

Согласно пункту 4.7 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится

Оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента подача заявок на участие в торговых процедурах на сайте Оператора осуществляется только клиентами сайта Оператора.

В силу пункта 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

В соответствии с пунктом 9.9 Регламента заявка на участие в торговой процедуре должна содержать документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении торговой процедуры и документацией торговой процедуры, размещенные в составе карточки торговой процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непредставления Заявителем документа, подтверждающего внесение задатка. При этом представитель

Организатора торгов сообщил, что обладал информацией о блокировании

Оператором денежных средств Заявителя в размере задатка.

В подтверждение Организатором торгов представлены Протокол рассмотрения заявок N U21000030620000000525-1 от 07.04.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок), Протокол о результатах Аукциона N U21000030620000000525-3 от 08.04.2026, а также заявки, поданные на участие в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Организатором торгов для внесения задатка на участие в Аукционе был выбран счет Оператора.

Информация о блокировании Оператором на аналитических счетах на сайте Оператора лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, была передана Оператором Организатору торгов на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (07.04.2026).

Представитель Оператора также сообщил, что денежные средства, перечисленные Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, были заблокированы Оператором в полном объеме в момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе.

В подтверждение Оператором представлены Журнал подачи заявок на участие в Аукционе (далее - Журнал подачи заявок), Журнал хода Аукциона, Журнал операций по аналитическому счету Заявителя (далее - Журнал операций Заявителя).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено следующее.

Согласно Аукционной документации сумма задатка для участия в Аукционе по лоту N 1 составляет 257 000,00 руб., по лоту N 2 - 339 400,0 руб., по лоту N 3 - 266 400,00 руб., задаток вносится на счет Оператора.

Согласно извещению о проведении Аукциона размер гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг составляет 2 000,00 руб.

Согласно Журналу операций Заявителя на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 03.04.2026 в 17:05:29 (МСК) были зачислены денежные средства в размере 259 000,00 руб., 06.04.2026 в 09:43:48 (МСК) были зачислены денежные средства в размере 609 800,00 руб.

Согласно Журналу подачи заявок 06.04.2026 в 11:55:49 (МСК) Заявитель подал заявки NN 789001, 789002, 789015 на участие в Аукционе.

Согласно Журналу операций Заявителя Оператором на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора 06.04.2026 в 11:56 (МСК) были заблокированы денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине:

"Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Не представлены необходимые для участия в аукционе документы - документ, подтверждающий внесение задатка".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что, как отмечалось ранее, задаток вносится на счет Оператора, от Оператора Организатору торгов поступила информация о внесении Заявителем задатка, следовательно, по мнению Комиссии ФАС России, требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным Заявителем.

Кроме того, Комиссия ФАС России обращает внимание, что на рассмотрении

Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (07.04.2026) Организатор торгов обладал информацией о блокировании Оператором на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, информации о наличии заблокированных денежных средств Заявителя была передана Оператором Организатору торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов также отметил, что договоры по результатам Аукциона не заключены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент рассмотрения

Организатором торгов заявок на участие в Аукционе (07.04.2026) денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были заблокированы

Оператором, информация о наличии заблокированных денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе была передана Оператором Организатору торгов, что не отрицается Организатором торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе по причине непредставления необходимых для участия в Аукционе документов Организатором торгов был нарушен подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу М. от 07.04.2026 N б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 09.04.2026 N ИК/7210/26 (вх. от 10.04.2026 N 62472-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента имущества администрации муниципального округа город Бор, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 21000030620000000525, лоты NN 1-3), обоснованной в части действий (бездействия) организатора торгов - Департамента имущества администрации муниципального округа город Бор, выразившихся в отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе, необоснованной в части действий (бездействия) оператора электронной площадки - ООО "Р".

2. Выдать организатору торгов - Департаменту имущества администрации муниципального округа город Бор, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.