Решение ФАС России от 14.04.2026 N 28/07/2-1182/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 09.02.2026 N 00/34), <...> (доверенность от 18.04.2025 N 00/128), <...> (доверенность от 24.04.2025 N 00/161), <...> (доверенность от 24.04.2025 N 00/160),

ООО "С": <...> (доверенность от 22.01.2025 N 10),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку средств учета розничного рынка электроэнергии для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615625209) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом исполнившего предписание ФАС России от 24.02.2026 N 28/07/2-246/2026 (далее - Предписание), поскольку требуемые изменения в документацию о проведении Конкурса (далее - Документация) Заказчиком не внесены.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 60 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 08.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 03.02.2026 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой Комиссией ФАС России принято решение от 24.02.2026 N 28/07/2-246/2026 (далее - Решение) и выдано соответствующее Предписание.

На основании Решения в действиях Заказчика выявлено нарушения части 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4, пунктов 1, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в установлении:

1) в Документации неправомерного требования к участникам Конкурса о предоставлении действующей лицензии Федеральной службы безопасности России на осуществление работ по пунктам, в том числе 2, 8, 13, 17 "Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств" к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Требование N 1, Лицензия);

2) в техническом задании к Документации (далее - Техническое задание) требования к функциональным характеристикам поставляемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя (далее - Требование N 2).

В рамках исполнения Предписания Заказчику, Оператору предписано в срок до 05.11.2025 выполнить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору вернуть заявки участников, поданные на участие в Конкурсе (при наличии).

2. Заказчику внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

3. Заказчику, Оператору назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, новую дату подведения итогов, а также разместить на сайте Оператора указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, принятого Комиссией ФАС России Решения.

4. Заказчику, Оператору продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом исполнено Предписание, поскольку требуемые изменения в Документацию Заказчиком не внесены, а именно Требование N 1 не исключено из содержания Технического задания и не внесены изменения в Требование N 2.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что во исполнение ранее выданного комиссией ФАС России Предписания Заказчиком отменены протоколы составленные в ходе проведения Конкурса, назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, новая дата и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, новая дата подведения итогов Конкурса и внесены изменения в Документацию в части Требования N 1, в связи с чем Требование N 1 о наличии Лицензии установлено в отношении поставщика/субподрядчика, что соответствует требованиям Закона о закупках и Решению.

При этом Заказчиком не производились изменения в части Требования N 2, поскольку представители Заказчика представили письма производителей, которые готовы поставить товары по предмету Конкурса, соответствующие требованиям Документации, а именно ООО "З" (письмо от 09.04.2026 N 697/26), ООО "И" (письмо от 10.04.2026 N 65), ООО "РВ" (письмо от 10.04.2026 N 2/4124), АО "Э" (письмо от 13.04.2026 N 3294), (далее - Письма).

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в срок до 16.03.2026 исполнены все пункты Предписания, а также письмом от 16.03.2026 N 1/38/11 (вх. от 17.03.2026 N 43559-ЭП/26) в адрес ФАС России направлено уведомление об исполнении Предписания.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком представлены Письма, свидетельствующие о наличии на товарном рынке как минимум двух производителей, способных произвести товары, соответствующие требованиям Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих, что Заказчиком не исполнено или исполнено не в полном объеме Предписание.

Таким образом, Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что действия Заказчика в ходе исполнения Предписания нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.